借力资本市场深化改革上海国资在流动中求突破

　　四种类型区别引导国资流动

　　不以盈利为导向的非经营性国资：如文教科研、卫生体育等领域的国资，一方面保障其正常功能发挥，另一方面通过市场化方式剥离其经营性资本，鼓励社会资本参与投资

　　以社会公益为导向的政策经营性国资：如水、电、煤、气、路桥、管网、公交等领域的政府投资企业，将采取产权多元化予以保留

　　以竞争优势为导向的战略经营性国资：特别是上海支柱产业国资，在确保绝对控股或相对控股基础上，尽快明确主业

　　以经济利益为导向的一般竞争经营性国资：特别是国资不具优势的领域，将加快退出，一些中小国企可采取出售、转让、嫁接等方式，鼓励社会资本介入

　　有着近8500亿元总量的上海地方国有资产，将在2008年迸发出更多活力。上海市国资委党委书记、主任杨国雄日前表示，上海国资今后将通过分类引导实现进退有序，同时借力资本市场深化国资国企改革，寻求国企运行体制的新突破，推动国资向优势行业、关键领域集中，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。

　　上海地方国资总量现有8468亿元。上海国有经济经过多年改革和发展，在经济社会中发挥了越来越重要的作用。到2006年末，上海地方国有资产实现生产总值占到全市GDP的25.1%，缴纳税金占地方财政收入30.8%。杨国雄表示，即便如此，上海国资仍然存在布局过散、流动不畅等问题。例如，市国资委出资监管的48家企业集团涉及79个行业，其中有近11%的资产散布在餐饮、造纸、木材加工、建筑装饰、塑料制品、纺织服装鞋帽等59个一般竞争性行业。

　　针对这一情况，上海国资委今后将采取措施，分四种类型区别引导国资流动，提高资产流动性。

　　其一，对“不以盈利为导向的非经营性国资”，如文教科研、卫生体育等领域的国资，根据实际需要一方面保留或加大投入，保障其正常功能发挥，另一方面通过市场化方式剥离其附带的经营性资本，鼓励社会资本参与投资。

　　其二，对“以社会公益为导向的政策经营性国资”，如水、电、煤、气、路桥、管网、公交等基础设施和公用事业领域的政府投资企业，不宜轻易实施市场化退出，将采取产权多元化予以保留。

　　其三，对“以竞争优势为导向的战略经营性国资”，特别是上海支柱产业国资，在确保绝对控股或相对控股地位的基础上，尽快明确主业。市国资委去年已明确了首批11家企业集团的主业，第二批13家企业集团的主业日前已公布。

　　其四，对“以经济利益为导向的一般竞争经营性国资”，特别是国有资本不具备优势、社会资本有意愿而且有实力支撑的领域，国资将加快退出，一些中小国有企业可以采取出售、转让、嫁接等方式，鼓励社会资本介入，加速这些产业的社会多元化。

　　实践表明，完全靠行政手段来推动国资重组，整合效果不大；

　　仅在体制内调整，效果有限。今后，上海国资将按照市第九次党代会提出的"放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划"的要求，充分利用资本市场深化改革，更好地服务全国。

　　据了解，上海现有地方国有控股上市公司71家，2007年现金融资6***亿元，但还有很大潜力，国有控股上市公司占国资比重还较小，只有全市经营性国资总量的20%左右。今后，一方面将在国有资产整合基础上，积极推动企业集团整体上市或核心资产上市，同时充分利用本地上市公司壳资源，吸引外省市优质企业落户上海。在借力资本市场过程中，上海国资委将防范和化解各类风险，在明确国有控股股东最低持股比例、明确国有控股股东转让收益用途、建立重大事项沟通制度等方面积极探索与尝试。