履行职责促进民生改善人大代表意见促成燃气账单取消2年保存期

　　2007年，上海人日常生活中发生了一个小变化：燃气账单上删除了一行字―――“保存二年”。这个变化透露出，一个垄断性行业持续多年的“坚硬”管理方式，终于开始有了弹性。促成这个变化的直接原因，是市人大代表的一份书面意见。

　　2007年7月，市人大常委会就《上海市燃气管理条例》草案征求意见，市民提出燃气账单保存2年不合理。9月17日，市人大代表朱如安向市人大常委会人事代表工作委员会提交书面意见，建议取消燃气账单的2年保存期。11月6日，市燃气管理处答复朱如安：全市700万张账单已全部取消了2年保存期。

　　书面意见来源于市民求助

　　2003年，卢湾区市民求助中心主任朱如安当选市十二届人大代表。从1996年到2006年的10年间，他一直在跟“市民救助”打交道，“市民们都在想什么，会遇到哪些困难，这个岗位，让我了解了很多事。”朱如安说，5年来，他的不少书面意见就来源于市民求助。

　　2004年、2007年，朱如安两次向市人代会提交书面意见，建议增加救护车数量，配足人员。他在书面意见中写到：“市民中有一种说法―――120，要尔灵，尔不灵！120救护车是公共医疗救护资源的重要组成部分，不能再短缺下去了。”

　　朱如安说，2007年初，上海常住居民已达1600万，外来人口600万，对120救护车的需求量很大。但是，120救护车的数量与配置却不能按有关规定到位。当时全市白天只有50多辆救护车在运行，远远不能满足社会需求……

　　第一次提交这项书面意见后，朱如安得到行政职能部门的答复是：代表提出的建议很合理，也有可操作性，但近期内无法解决。朱如安想不通，既然有可操作性，为什么近期无法解决？“在办理意见的回执上，对办理态度，我写了‘满意’；但对答复内容，我不满意！”

　　不满意，就继续提。2007年，朱如安终于得到满意答复：上海市2007年将加强医疗急救网络建设，新增100辆救护车。

　　“做人大代表，最痛苦的就是，明明意见合理，建议可行，却得不到及时解决。”朱如安说，与“痛苦经历”形成鲜明对照的是，到了2007年，在市十二届人大代表履职的最后一年，燃气行业2个月内就对代表书面意见作出了积极回应，这就是一种进步。

　　“一小步”会带来更多进步

　　去年11月，全市700万张燃气账单的2年保存期被取消。此前，这个保存期已经在燃气账单上“逗留”了数十年。熟人们见到朱如安，都很高兴，说人大代表提了一个好建议。

　　一位不相识的市民，甚至通过电台感谢朱代表。她说，自己一直对燃气账单的2年保存期有意见，多次向一些部门建议取消这项多此一举的“规定”，却一直没有回音，“现在终于看到了变化。”

　　但是，也有人担心―――2年保存期取消了，但账单上写着“妥善保管，以备核查”，这会不会要用户“无限期”保存账单呢？

　　听了这个担心，朱如安笑了―――民事诉讼的诉讼时效最多就2年嘛，怎会“无限期”？消费者就把“妥善保管”的期限理解成3个月，也没什么不可以，要知道，燃气账单本身就是一种格式合同，燃气公司提供了格式条款，依照《合同法》第四十一条，如果对格式条款有2种以上解释，应当作出“不利于提供格式条款一方”的解释。

　　“燃气公司删除2年保存期，是垄断性行业适应社会进步，迈出的‘一小步’，但这‘一小步’会带来更多的进步。”朱如安说，去年12月，他看到燃气账单又发生了变化，“妥善保管，以备核查”只剩下了“妥善保管”，“以备核查”不复存在。本市燃气行业的另一个变化是，燃气公司又推出便民服务措施，19个原收费项目被取消。

　　“促进民生改善，是人大代表履行职责的本分。”朱如安说，转变垄断性行业的惰性管理方式，提高服务效率，需要代表积极履职去推动。

　　燃气账单的变化只是开始

　　去年9月，朱如安提交书面意见，建议取消燃气账单2年保存期时，曾被问到，接下来会怎么样？他回答：会有积极结果。2个月后，事实果然如此。4个月后，再被问到：当初怎么会做出准确预计？

　　“因为，希望看到积极变化的，不止是我一个人。”朱如安说，当时市人大常委会正在审议《上海市燃气管理条例》草案，要求燃气行业从“偏重管理”向“关注服务”转化，这个立法导向十分明确；市民向立法热线建议取消燃气账单2年保存期，“期限问题”虽然不是立法内容，但并非没有其他渠道可解决―――代表提出书面意见，就是一种可行的渠道。“惰性管理”是垄断性行业的痼疾，根治垄断痼疾，需要外力推动，人大代表和公众、舆论的共同监督，就是一种动力。

　　“燃气账单的变化，是进步的开始，改变还会继续。”去年11月，朱如安曾说，要准备一份议案，建议修订《上海市消费者权益保护条例》，专门针对公用事业设定服务条款，为保护消费者权益增添法律保障。

　　现在，新当选的市十三届人大代表朱如安，正准备向市十三届人民代表大会第一次会议提交这份议案。

　　代表的履职风格

　　市十二届人大代表来自各行各业，不同的经历，让“代表履职风格”也各不相同―――

　　严谨周密

　　一些市人大代表来自律师或法学相关专业，“东方大律师”厉明就是其中之一。立法专家们对厉明的评价是：调查深入、严谨周密、逻辑性强、敢于直言。5年中，他连续向市人代会提交高质量议案，《上海市法律援助条例》等几部立法案就出自他的议案。2007年，《监督法》颁布后，他领衔提出尽快制定《监督法》实施办法，细化监督的程序、内容和方法。

　　关注基层

　　洪克敏是来自基层的市人大代表。5年中，她不断学习代表履职专业知识，2007年，她提出的“尽快制定上海市犬类管理若干规定”议案被列为立法案。

　　牢记责任

　　为责任打拼，每年提交一份像样的、有影响力的议案―――市人大代表张文荣为自己定下了这个目标。白手起家的他格外珍惜“人大代表”这个新岗位，2004年，他花了6个月时间，走访15个区近600个菜市场，完成长达***页的《关于上海市食品卫生状况的调查报告》。因为这份调查报告，2005年底，上海所有28大类食品，全部实行市场准入制度。