市十二届人大常委会保障代表知情权扩大履职参与度

　　如何充分发挥人大代表的履职作用，从根本上预防人大代表陷入“开会见面握握手，听听报告拍拍手，大会表决举举手，会议闭幕挥挥手”的不作为状态？带着这个“课题”，市十二届人大常委会进行了整整5年的探索：以保障代表的知情权为切入点，以扩大代表对常委会工作的参与度为着力点，以加强代表书面意见的办理为发力点，以充分发挥代表作用为落脚点，推出了一系列代表工作的新举措。
　　
　　搭建平台让代表“耳聪目明”
　　
　　知情知政和参与人大常委会工作既是人大代表的重要权利，也是代表依法履职，提写高质量的议案和书面意见的必要前提。
　　
　　为了保证代表“耳聪目明”，本届常委会不断拓宽代表的知情知政渠道，积极邀请代表列席市人大常委会会议、主任会议，组织代表参加常委会的立法、执法检查、工作评议、视察、调研等各项活动。
　　
　　“常委会会议让我们代表列席，过去是每半天7-8人，现在扩大到10-12人了”、“现在各个区县都开通了市人大常委会会议视频会场，旁听常委会会议比过去方便多了”……正是这些细小的变化，让不少来自基层的市人大代表备感温馨，而“亲临”常委会会议的经历，使代表们对政情、社情、民情的了解更为深入，代表履职的积极性亦明显提高。
　　
　　在大会闭会期间，常委会每年还不定期地为代表举办“改革与市情”报告会，让代表及时了解国际国内形势和本市改革发展的有关情况。5年来，累计有***00多人次的代表参加了“改革与市情”报告会和专题报告会，从而有效地支持、促进和保证了代表依法履行职责和行使权力。
　　
　　闭会期间让代表忙起来动起来
　　
　　组织代表开展闭会期间的活动，是充分发挥代表作用的重要途径。让代表们在闭会期间真正忙起来、动起来，本届常委会认真组织代表专题视察活动和代表专题调研活动，吸引了众多代表参与。
　　
　　前不久刚刚结束的市人大代表集中视察，常委会精选视察专题，让不少抱着“站好最后一班岗”心态前去的市人大代表们记忆犹新。上海世博会的筹办进展情况，国际金融中心的建设情况以及社区卫生服务中心、居家养老等民生工作的推进情况，都在代表的视察范围之列。在视察过程中，常委会还组织召开了视察座谈会，请市政府及有关部门负责人汇报、介绍有关情况，听取代表的意见和建议，有效提升了视察的效果。
　　
　　一本本沉甸甸的调研报告集，也见证着本届市人大代表在闭会期间繁忙的履职情况。2007年，常委会参照全国人大代表开展专题调研的做法和经验，委托各区县人大常委会组织本区县选举产生的市人大代表开展专题调研活动，49个代表专题调研小组共撰写了50篇专题调研报告。
　　
　　***督办提高代表意见处理质量
　　
　　加强代表书面意见处理工作，提高代表书面意见的处理质量、解决率和实效，是本届常委会推进代表工作新发展的一个重要抓手和实际举措。
　　
　　在代表书面意见的处理上，常委会的工作指导思想格外明确：不仅要提高书面意见的办理答复质量，而且要提高落实解决的质量；各承办单位不仅要做好法定办理期限内的办理工作，而且要加强后续***办理。
　　
　　然而在代表书面意见的实际处理工作中，经常出现这样的一幕：承办部门将代表的书面意见列为“留作参考”或“难以解决”；而代表认为这是承办部门“扯皮”推诿的表现，对书面意见的解决情况表示“不满意”。
　　
　　由此，建立健全代表书面意见处理工作制度与机制，成为本届常委会积极探索代表工作的重要方面。目前，本届常委会已建立健全了办理答复代表的制度、重点处理代表书面意见的制度、不满意件重新办理的制度、***办理的制度、再次答复代表的制度等八个方面的具体工作制度，并加强了对代表书面意见办理工作的督办和***督办。