浦东综合配套改革态势良好已按计划推进43项新开展30项

　　当海内外游客凭栏观望浦江，赞叹浦东发生的巨变之时，浦东的建设者们正悄悄地推进一场综合改革。
　　
　　2005年6月21日，***批准上海浦东新区综合配套改革先行先试。经过两年半时间的探索和实践，浦东综改跨过了起步阶段，已经形成良好发展态势。从浦东新区有关部门获悉，目前，浦东综改已按计划推进43项，新开展30项，涉及政府行政管理体制、科技体制、金融体制、城乡二元结构等多个领域。下一步综改目标是初步形成服务型政府，初步形成以服务经济和自主创新带动的经济发展模式，初步形成城乡一体化格局。
　　
　　上下联动合力推进
　　
　　漫步浦东，通用电气、通用汽车、杜邦等一批跨国企业地区总部的标志随处可见。然而，几年前新区委托某知名咨询机构做的一项调查却显示，由于受境内外汇流动限制，资金融通问题一度让外资跨国公司地区总部十分困扰。
　　
　　为此，浦东借综合改革契机破题。新区配合国家外汇管理局，2005年10月出台放宽跨国公司地区总部资金和外汇管理的九项措施，在国内率先使跨国公司地区总部的投融资功能、资金管理功能得到充分发挥，从而掀起了新一轮跨国公司地区总部移师浦东的浪潮。
　　
　　对此，浦东新区发改委副主任蒋慧工告诉记者，***明确浦东综合配套改革试点不给优惠政策，但是国家一些重要改革试点项目可优先在浦东新区试行。依靠这种自主的积极性，浦东在综改中坚持把依靠各方面支持与自主改革结合起来，形成了上下联动、合力推进的工作机制。
　　
　　市里各部门和浦东积极加强与有关部委的汇报沟通。目前，国家监察部、人事部、科技部等十几个部门已经在浦东新区开展了20多项改革试点。市各有关部门也把有关改革事项放到浦东先行先试，为赋予浦东新区更大的改革自主权，去年年底市委、市政府反复研究，决定下放17项事权给浦东，体现了市委、市政府对浦东综合配套改革的强有力推动。去年市人大常委会通过的相关决定，则为浦东综合改革装上法制“助推器”。按照决定，浦东综改应制定规范性文件，依法改革，这为浦东综改突破制度性“瓶颈”提供了法制保障。
　　
　　整体设计重点推进
　　
　　浦东综合配套改革试点启动至今，新区各类社会组织已经发展到603家，比2001年增加了2倍多。这些专业化的社会细胞，正逐步有序承接政府职能。政社合作、政民互动，是浦东在政府职能转变过程中的创新之一。“准、通、透”成为浦东政府职能转变的关键词。“准”字，说的是政府定位。新区的思路是把政府从“纯粹的发令者”变为“诚恳的倾听者”。“通”字，说的是政令畅通。新区大胆推行“四项行政效能改革”――建立效能评估制、电子监察制、效能投诉制、首长问责制，“逼”着各级政府部门主动提高效率。“透”字，指的是透明政府。新区制订了重大行政决策公开透明和审计公开等12项制度性办法，“权力运行公开透明试点”正在积极稳妥推进，一切旨在“让权力运行于阳光之下”。着力转变政府职能的具体实践，是浦东综合配套改革最重要也最难攻的任务。
　　
　　此外，围绕转变经济发展方式，浦东积极完善与国际规范相衔接的商务环境，着力推进金融领域的制度创新和扩大开放，积极建立健全创新创业的社会环境，深化口岸管理体制改革。围绕改变城乡经济社会二元结构，积极推动城郊产业、市政设施、社会事业、就业保障的一体化，加快郊区与城区、开发区的融合发展。
　　
　　一年前，浦东新区下辖的12个街道陆续退出直接招商引资的舞台，努力将主要精力集中于社会公共管理和服务事务。一年后，街道职能实现了“归位”，街道财政收入不减反增，居民也享受其益。市政府近来决定，要将浦东这一成熟的改革经验在全市推广。除“街道剥离招商引资”以外，国家发改委对浦东综改试点的“市民中心”、“区镇合一”、“外汇九条”等具体单项给予了充分肯定，认为浦东的试验是在走中国下一步深化改革的道路。作为解放思想、科学发展的改革探索，浦东综改仅仅还是开始，未到硕果累累的收获金秋。站在高起点上，浦东还在思索：如何让新一轮创新更加可持续？如何让改革效应扩大？蒋慧工介绍说，今年浦东综改要按照市领导的要求，选择一、二项重点改革，全力攻关，务求必成。浦东正在启动的基本建设领域审批改革、财政支出体制改革，今年也有望取得成果。