深情期许下的改变――回眸代表委员五年献策建言

本市农民工子女学校的条件正逐渐改善，在这个过程中，人大代表和政协委员提出了很多中肯有效的建议。

　　1月22日、23日两天，市政协十一届一次会议和市十三届人大一次会议将相继举行预备会议。

　　回眸过去五年，人大代表、政协委员共提出约8000多份议案、提案和书面意见，上关城市发展，下涉民生热点，每一份都凝聚着代表、委员们对这座城市的深情期许。与之回应，各职能部门的反馈措施在不断改进和更新，城市面貌也随之改变。

　　关键词：经济发展

　　【视线】服务外包产业【提交者】王慧敏代表：上海应重点发展国际离岸服务外包业务，借此提升竞争力，转变经济增长方式，建议切实制订各项扶持政策，积极推进服务外包产业发展。

　　【回音】对“软件外包占营业收入70%以上”的信息服务外包企业，可认定为软件企业，享受税收优惠政策。同时，重点支持自主知识产权软件产品出口和承接欧美软件外包定单，对符合条件的项目，将优先申报电子信息产业发展基金支持。

　　【视线】非公经济发展【提交者】姚原委员：上海应学习浙江的发展经验，加强对民营企业的支持，并在一些制约民营经济发展的关键问题上，如融资、人才交流、政策指导和服务等方面加以突破。

　　【回音】有关主管部门将酝酿设立相关产业或风险投资基金，为民营企业提供资金支持，逐步提高民营企业直接融资比重。并将针对企业的实际需求，积极开展促进民营经济发展的专项服务工作。

　　【视线】收入分配【提交者】陈惠莹委员：政府不能简单地认为企业内部分配是企业内部的事而不加监管。应该提出科学合理的工资结构模式和岗位工资价格体系，对企业加以引导和影响。

　　【回音】本市正在研究建立、完善国有企业职工收入正常增长机制和公开、公平、公正的内部分配机制，并通过建立工资集体协商机制、工资预算管理制度、完善产权代表的考评体系等方式，保证职工工资收入随着企业经济效益的增长逐年稳步提高。

　　关键词：城市建设

　　【视线】政府节能【提交者】金瑜、曹晓兰委员：随着电力供应的好转，人们在节电节能方面的意识容易淡化。建议各级政府机关要带头做好节能工作，定出制度并长期地坚持下去。

　　【回音】市政府办公楼做到每天提前一小时关闭中央空调机组和新风机组，下班后切断饮水机、电脑等用电设备，贵宾厅、会议室不使用时立即关闭空调。人民大厦有关节能改造工程也已完成。

　　【视线】百姓安居【提交者】黄红蓝委员：目前上海地区的楼房正如雨后春笋拔地而起，应为居民设计简易装置，使他们能够在火灾中安全逃生。

　　【回音】目前，已有20余万户老式居民楼安装了简易水喷淋系统和配置逃生装置。截至去年底，全市发生的150余起居民火灾通过简易喷淋系统有效扑灭，老式居民楼再也没有发生过群死群伤的恶性火灾事故。

　　关键词：公共服务

　　【视线】教育公建配套设施【提交者】孙雪芬代表：在具体开发时，开发商总是从各自地块的情况出发考虑配套建设教育设施，而不考虑总体配套布局，造成学校布局不合理或教育资源浪费。建议有关部门制定规划要合理布局教育配套设施。

　　【回音】2003年底，市建委同市教委、市房地局在各区自查的基础上最终确定，36所中小学幼儿园为历年住宅建设中的缺配项目，其中中学10所、小学9所、幼儿园17所。2005年，市人大常委会会议通过了《上海市新建住宅交付使用许可规定》，对教育公建配套提出要求；目前，36所缺配学校已全部配齐。

　　【视线】公交站牌提供信息【提交者】张人凤代表：946路公共汽车站牌上的信息和实际的站点不符合，给乘客带来困扰。站牌应向乘客提供准确信息。

　　【回音】946路公交车站牌已经整改。本市还开始试行电子站牌，实时预报车辆到站距离，动态发布线路调整公告，并辅助播映气象、路况和新闻等公益信息。

　　【视线】公共交通【提交者】许中伟、张文龙、高境梅、朱建国等委员：上海公共交通开支在人均收入中所占比重已超过7％，而在新加坡仅为2%。应加大发展公共交通的力度，运用公共财政补偿公交企业经营成本。

　　【回音】本市实行了公交专项补贴，如对公交企业购买高等级车辆、因公交线网优化调整而进行的人员安排、解决偏远地区农村交通不便问题等进行政策性补贴。公交线路实行换乘优惠，轨道交通与公交车的换乘优惠，同时，对70岁以上老人实施了免费乘车的优惠。

　　关键词：保护弱势群体

　　【视线】法律援助【提交者】厉明代表：近年来，上海市办理的法律援助案件总量一直以较快速度增长，但每年办理的案件总数只有3000件到5000件，而同期全市律协共办理非法律援助案件约13.5万件，法律援助案件只占其中的2%―4%。建议制定相关法律规定,让更多的困难群体获得更全面的法律援助服务。

　　【回音】《上海市法律援助若干规定》于2006年7月1日起施行，不仅放宽了受援对象的经济困难标准，还有效扩大了法律援助的受惠面，降低法律援助准入门槛。规定经济困难的公民在签订、履行、变更、解除和终止劳动合同过程中受到损害，主张权利的，因工伤、交通事故、医疗事故受到人身损害，主张权利的，因遭受家庭暴力、虐待、遗弃，合法权益受到损害，主张权利的，以及法律、法规和规章规定应当提供法律援助的其他事项也可申请法律援助。

　　【视线】农民工子女学校管理【提交者】张慧珠委员：大多数农民工子女学校的校舍都是租借倒闭的厂房或者仓库，照明不足，电线老化，教室面积小，通风条件差。

　　【回音】从2004年起，市教委每年从教育费附加中拨出3000万元，用于改善农民工子女学校办学条件。2007学年重点改善学校食堂、厕所、教室照明、图书室等设施，240所学校得到改善。按照市教委最新出台的《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》，力争在“十一五”期间使公办初中小学接收农民工同住子女的比例达到70%左右，到2010年，农民工子女小学将纳入民办教育管理。

　　【视线】乡村医生培养【提交者】蔡威、郭家钢、刘俊、蒋健、王家东、尚云、张胜年、赵强、贾伟平、祝)珠、蔡继红、张浩亮等委员：目前，本市乡村医生年龄老化严重，知识结构偏低，数量不足。建议尽快加强对这支队伍的培养。

　　【回音】对愿意到本市农村和远郊地区医疗卫生单位工作的医科类非上海生源高校应届毕业生，给予政策支持。同时要求本市医务人员在晋升副高级职称前得到基层医疗机构（包括农村地区医疗机构）工作半年。

　　关键词：民生热点

　　【视线】社区药品目录【提交者】陆兰娣代表：适当增加适合上海社区卫生服务机构特别预防和治疗基本需求的品种，社区卫生服务机构基本药物的价格以目前上海的中标价为依据。

　　【回音】《社区卫生服务机构基本药物目录》已发布，目前还在征求意见。在这份药品目录中，西药有900余种、中成药近500种，基本上应能够适应本市社区卫生服务的需要。药品零售价格由国家发改委或上海市发改委（物价局）制定，上海市社区卫生服务机构的用药应在全市医疗机构联合招标采购中标目录内遴选，不主张各区县组织再评审，再招标，如确有压缩空间，应低进低出，让利于民。

　　【视线】老年农民养老金【提交者】施美凤代表：建议调整老年农民享受养老金的金额，使本市老年农民养老金标准与农村居民最低生活保障标准同比例同步提高，以提高老年农民的养老保障水平。

　　【回音】从2007年1月1日起对本市农村户籍、年满65周岁以上（含65周岁）的老年农民养老金补贴最低标准，从每人每月75元提高到每人每月85元。

　　【视线】中小学生医保制度【提交者】王岳祥委员：城保、镇保、综合保险等覆盖主要社会群体的统筹型福利保障体系都以就业为基本前提，未就业的学龄前儿童和在校学生就被排除在外。建议早日研究并提出解决学龄前儿童、在校学生医疗保障制度实施方案。

　　【回音】2006年，上海市中小学生和婴幼儿住院、门诊大病基本医疗保障试行办法实行。2008年1月1日起实施的《上海市城镇居民基本医疗保险试行办法》，将本市近年已出台的城镇高龄老人、职工老年遗属、城镇重残人员、中小学生和婴幼儿医保办法覆盖人群一并纳入居民医保制度，并享受相应的医保待遇。

　　【视线】退休回沪职工【提交者】唐宁代表：支内退休回沪职工与本市退休人员相比，养老、医疗待遇差距日渐加大，建议按年龄段，提高总工会生活困难补助标准，并增加市民医疗互助帮困计划中的门诊补贴标准。

　　【回音】在生活帮扶方面，从2007年1月1日起，以支援外地建设、现退休（职）回沪定居人员的月养老金为依据，实行分档阶梯式的生活困难补助。今后，结合国家和本市养老金增加、职工平均工资增长、居民消费价格指数变动等实际情况，适时调整补助办法。市医保局对市民社区医疗互助帮困政策做一定调整，从2007年1月1日起，降低其门诊和住院医疗费补助起付标准，提高其住院补助比例。

　　【视线】燃气账单保存期【提交者】朱如安代表：燃气公司拥有自己的数据库，每月的缴费信息可以在燃气公司的电脑查到。如需对客户欠费进行制约，完全可以像手机收费一样，和市民诚信体系相连接。建议沪上燃气公司取消“两年保存期”的规定。

　　【回音】全市所有700万份燃气账单都取消了“两年保存期”的说法。目前，在发往用户的账单上，已经改为：妥善保存，以备查考。

　　【视线】司机“吃饭难”“上厕难”

　　【提交者】王其明代表：本市数万名出租车司机因不能临时停车，存在“吃饭难”和“上厕难”的问题。

　　【回音】公安交警部门现已在浦东、卢湾、长宁、闸北等区的支小马路设置了多处泊车点和停车泊位，每天中午及晚上相关时段，供出租车驾驶员免费停放。