***在政府工作报告中提出今后五年工作总体要求和任务
今后五年政府工作的总体要求是:在以***同志为***的***坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及市第九次党代表大会精神,进一步解放思想,求真务实,锐意进取,着力转变经济发展方式,着力推进改革开放,着力促进社会和谐,加快推进“四个率先”,努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。
1加快形成服务经济为主的产业结构
抓住新一轮国际产业转移的机遇,把现代服务业放到优先发展的位置,坚持在发展中推进结构调整,加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导、三二一产业融合发展、共同发展的新型产业体系。
大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策,不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。重点培育一批具有国际竞争力的现代服务业企业集团,积极引进一批国际知名的现代服务业跨国公司。
积极支持中央在沪企业发展,加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地,推进造船、航空、航天、海洋等战略产业发展壮大。
广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,积极扶持就业容量大的都市型产业。综合运用经济、法律、行政等手段,坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效益低的落后产能。
2不断提高原始创新集成创新能力
深入实施科教兴市战略,全面落实《上海中长期科学和技术发展规划纲要》,进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动创新型城市建设。
全力营造鼓励和促进科技创新的良好环境。大力实施知识产权战略,积极促进专利实施和运用,每百万人口发明专利授权量达200件以上。
加强科普教育,推进实施《全民科学素质行动计划纲要》。形成一批有自主知识产权的核心技术,高技术产业自主知识产权拥有率超过30%。深入实施“聚焦张江”战略,发挥创新示范作用。
3建设资源节约型环境友好型城市
大力推进资源节约和综合利用。全面实施“批项目、核能耗”制度,严格控制高耗能建设项目。发展循环经济,促进循环经济形成规模和特色。
加强环境保护和生态建设。积极创建国家环境保护模范城市。加大截污治污力度,继续加强苏州河及全市中小河道整治,城镇污水处理率达到85%以上。全面实施新车国IV排放标准,空气质量优良率稳定在85%以上。全市生活垃圾无害化处理率达到85%左右。
进一步完善城乡一体的绿化系统,重点建设一批生态林、生态园,市区人均公共绿地面积达到13.5平方米。
政府机关要率先节约资源、保护环境。优先购和选用节能环保产品。
4加快推进崇明现代化生态岛建设
始终把解决“三农”问题放在重要位置,加快转变农村生产生活方式,力争在破除城乡二元结构上走在全国前列。
做精、做优、做强现代农业。推进高效生态农业、特色农业发展,全面提升农业的综合生产能力和生态功能、服务功能。
健全农民增收长效机制。建立健全生态补偿机制。加强规划引导和政策扶持,加快推进崇明现代化生态岛建设。
5使发展成果充分惠及广大人民群众
深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业,实行更加有效的扶持政策,帮助创业者成功创业。
维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求,全面实施劳动合同制度。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。逐步提高最低工资标准。
进一步完善社会保障体系,逐步做实个人账户,逐年提高退休人员特别是企业退休人员养老金水平。完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度。
规范发展企业年金,鼓励发展商业保险。健全社会救助体系,逐步提高城乡居民最低生活保障标准。
逐步放宽廉租对象认定标准,大幅提高实物配租比例,实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度,确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。
落实“公交优先”交通发展战略,建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽,轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上。采取减免票价、换乘优惠等多种措施,降低市民公交出行成本。
6更好地满足群众基本公共服务需求
大力发展社会事业,更好地满足人民群众基本公共服务需求。
进一步深化教育综合改革,更加注重教育公平,更加注重内涵建设,推进各级各类教育全面协调发展。完善义务教育经费保障机制,对全市义务教育阶段学生免除课本费和作业本费。
加快医疗卫生改革发展,完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。
在全社会提倡控制吸烟,积极推动全民健身,促进市民身心健康。积极参办2008年奥运会、残奥会,鼓励上海体育健儿取得佳绩。
7进一步发挥浦东示范带动作用
全力推进浦东综合配套改革试点。聚焦对全国改革有推广意义和借鉴作用、对全市面上改革有推动作用、对浦东***自身发展难题起关键作用的结合点,坚持先行先试,充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用,力争成为政府服务最优、行政效率最高的示范区之一。
深化国资国企改革。深化国有企业公司制股份制改革。促进非公有制经济特别是民营经济发展。支持中小企业在创业板上市,促进中小企业特别是创新型、创业型企业加快发展。
8树立世界眼光拓展对外开放
在我国全面参与经济全球化的新形势下,上海必须进一步增强开放意识,创新开放模式,优化开放结构,继续当好我国对外开放的窗口和桥梁,始终处在对外开放的前沿阵地。
把利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力、增强城市综合服务功能结合起来,更加注重引进国外先进技术、管理理念和高素质人才。积极承接和发展国际服务外包。坚决拒绝能耗高、污染重、占地多、效益低的项目。
面对开放的新形势,必须树立世界眼光,加强战略思维,以更加开放的理念和胸怀推动发展。坚持学习兄弟省区市和国外的先进经验,防止固步自封、骄傲自满;坚持对各种各类各地在沪企业同等待遇、公平服务,防止内外有别、画地为牢;坚持先行一步、领先一步,防止因循守旧、坐失良机,推动形成与国际规范相衔接的经济运行方式,进一步发挥上海连接国内国际两个市场的纽带作用,成为万商云集、公平竞争的舞台。
9提高城市建设与管理现代化水平
基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系,充分发挥重大基础设施的功能和作用。完成洋山深水港区后续工程。完成浦东、虹桥国际机场改扩建工程,基本确立上海航空枢纽地位,建成京沪高速铁路上海段和虹桥综合交通枢纽。建成500公里左右,13条线组成的轨道交通基本网络。
建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式。深入推进城市网格化管理。积极探索新的机制推进旧区改造,重点加大居住条件较差的成片二级旧里及危棚简屋改造。加快北外滩、十六铺和世博会园区等黄浦江两岸重点地区的综合开发。
10推动信息化全面覆盖广泛渗透
坚持以信息技术应用为主线,推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。充分发挥信息化对现代服务业的带动作用。
加快推进信息资源的充分开发、整合共享。加强跨部门政务信息资源的开发利用。推动信息基础设施集约化建设,加快信息基础设施建设向郊区拓展,建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络。
11增强上海城市的魅力和软实力
要坚持社会主义先进文化前进方向,着眼于建设和谐文化,推进文化创新发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,不断增强上海城市的魅力和软实力。
建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果教育人民,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,用社会主义荣辱观引领风尚,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。与时俱进地培育城市精神,大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象,使全市人民始终保持艰苦奋斗、昂扬向上的精神状态。
12调动一切积极因素促进社会和谐
更加重视城乡社区能力建设、队伍建设、机制建设,夯实社会管理的基层基础。深入推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设,坚持政府主导,加强资源整合,使“三个中心”成为政府加强社会管理和公共服务的重要载体。
进一步完善人口管理和服务的体制机制,加快实现实有人口属地化统一管理。完善居住证制度,逐步建立与户籍相衔接的机制。落实房屋租赁管理制度。调动一切积极因素共同促进社会和谐。促进社会组织规范有序发展。
13服务长三角服务长江流域服务全国
积极实施国家区域发展总体战略。更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国。
推动长江三角洲地区联动发展。健全苏浙沪合作机制,拓展合作的广度和深度,共同推动长江三角洲地区不断增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。
推动长江流域协调发展,合力推进长江“黄金水道”建设,加强上海与长江沿线各省市的优势互补、互利互惠。支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起,加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的合作交流和相互借鉴。加大对口支援力度。
【今后五年上海经济社会发展的主要目标】
■“四个中心”形成基本框架,并朝着2020年基本建成“四个中心”的目标迈出坚实步伐。
■转变经济发展方式取得重大进展,实现经济又好又快发展。
■民生不断改善,城乡居民生活水平和质量持续提高。
■文化大发展大繁荣,教育卫生等社会事业全面发展。
■资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效,生态环境进一步改善。
【建议今年全市经济社会发展主要预期目标】
■在提高质量和效益的基础上,全市生产总值增长10%左右,地方财政收入与国民经济保持同步增长,全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.7%左右。
■环保投入相当于全市生产总值的比例达到3%左右。
■城镇登记失业率控制在4.3%左右。
■城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。
■居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。
【今年重点做好以下工作】
■坚持好字优先、稳中求进,加快转变经济发展方式。认真贯彻落实中央宏观调控各项政策措施,大力发展金融、现代物流、信息服务等现代服务业。强化节能减排责任制,万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量进一步下降。
■坚持深化改革、扩大开放,加快完善有利于科学发展的体制机制。系统推进浦东综合配套改革试点,加快国资国企改革步伐,大力发展非公经济特别是民营经济。积极拓宽“走出去”的渠道和方式。推进长江三角洲地区联动发展,加强国内合作与交流。
■坚持城乡统筹、协调发展,加快社会主义新农村建设,加强城市建设与管理。加快建设枢纽型、功能性、网络化重大基础设施,推进城市网格化管理从中心城区向郊区城市化地区延伸。
■坚持以人为本、促进社会和谐,全面加强以改善民生为重点的社会建设。深化社区“三个中心”建设。进一步做好促进就业工作,着力解决人民群众关心的住房和出行问题。
■全力以赴做好世博会筹办各项工作,充分调动各方资源,确保世博会筹办各项工作按照时间节点和任务要求有力有序推进。