上海谱写经济转型三重奏
1月24日的上海市人代会开幕式上,政府工作报告提出:在提高质量和效益的基础上,2008年全市生产总值预期增长10%左右。回眸2003年本届政府组成之初,所提出的当年经济发展目标恰巧也是一个10%。
同样的数字,却意味着不同的起点。
从外延的建设,到内涵的提升,从某种角度而言,这也是上海城市发展的缩影。在昨天的政府工作报告中,这种转变则被勾勒得更加清晰:发展向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;向依靠三二一产业协同带动转变;向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
处在新一轮跨越发展关键阶段,上海正在谱写一曲经济转型三重奏。
10%:寻找发展新动力
如果把上海过去5年的GDP增幅放入坐标体系,可以清晰看出一根增长轨迹:从2003年的11.8%上升到2004年的13.5%;2005年回落到11.1%之后,这根曲线再度稳步上升,直至2007年的预计13.3%。
在不少代表委员眼中,2005年出现的这个增长“洼地”,也许比年均12.6%的增幅更加意味深长:洼地,实则是城市寻求增长新动力过程中的拐点。上海经济的发展,正逐渐从过去投资和出口“比翼齐飞”,转向投资、出口和消费“三驾马车”同时驱动。
这一转变,基于对全球、全国和全局大背景的思考与研判。俞国生代表认为,在全球,次贷危机引发的震荡未平,国际经济运行的复杂性和风险性增大;在全国,宏观调控旨在通过“从紧”的货币政策和“稳健”的财政政策,为偏快增长的经济降温。而对于上海自身,在连续16年两位数增长的情况下,城市又亟待寻找未来发展的新动力。
“转变其实才刚刚起步。2008年GDP预期增幅10%,表露出上海要在动力转变中保持经济平稳健康发展的决心。”《上海经济年鉴》主编张兆安分析。从长远战略和经济发展的规律来看,随着GDP从1万亿元向5年后的2万亿元目标迈进,上海必须要通过调整收入分配利益、开拓奥运和世博消费新热点等途径,提高消费在GDP增长中的贡献。这是推动经济可持续发展的必经之路。
同样,投资和出口方面也有待提升。专家提出,从投资效率来看,发达国家每增加1元生产总值,投资不超过1元―2元,而我们在4元左右;从出口质量来看,出口比重中近60%的加工贸易出口和近70%的外商投资企业出口,又说明对外贸易主要还是在外商投资企业内部循环。
这意味着,上海不仅需要转变驱动结构,更必须注重驱动质量。以10%为新5年的起点,城市经济将经历一场优化结构、提高效益的脱胎换骨。
55%:服务经济主导产业发展
2008年的第3天,全球最大的集装箱班轮“伊迪丝马士基号”停靠洋山二期码头。上海港由此向世界第一大港目标跨出了又一步。
决定这一步的,除了深水港硬件一流,另一重要原因在于服务高效。在随后的装卸作业中,港区运营企业盛东公司刷新了自己创造的两项码头装卸世界纪录。以一艘大型集装箱船停靠码头每天10万美元计,“洋山效率”为船公司节省下了开支可观。
从另一个侧面,人们不难发现,“盛东式”的服务经济已开始渗透向城市产业的方方面面。政府工作报告中提出,去年,本市第三产业增加值预计达6208.9亿元,占全市生产总值比重的51.7%。还有一组数据是:今后5年,第三产业增加值超过1.1万亿元。以全市生产总值2万亿元计,第三产业的比重将超过55%。在中心城区,这一数字预期要超过80%。
形成以服务经济为主的产业结构,事实上,这也是上海发展的必然选择。不少代表委员提出,目前上海人均土地约0.55亩,不足全国平均水平的二十分之一;开发强度接近30%,远高于国际上大都市15%―20%的水平。土地、能源、资源和环境的约束下,经济发展不可能长期简单扩大再生产。而服务业受这些因素制约相对较小,同时又能最大限度发挥上海要素市场齐全、对外开放程度高、科研院所相对集中的既有优势。郑韶委员认为,上海在发展中要通过繁荣贸易,带动航运发展,以此吸引更多金融资本,推动金融市场化和国际化,从而促进形成新型产业体系为支撑的国际经济中心。
3%:走出特大型城市的创新之路
最新公布的《中国区域创新能力报告2006―2007》中,上海以57.09的综合分值连续三年位居全国首位。其中一项创新经济效益综合指标,上海继续蝉联榜首;而一直是上海弱项的技术创新环境与管理综合指标,也得到了显著优化。
代表委员们认为,把增强创新能力贯穿于经济社会发展各个方面,真正走出一条符合特大型城市特点的自主创新之路,这是上海正面临的重大课题。
政府工作报告中提出,今后5年中,创新要成为经济社会发展的重要驱动力,全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%。目前这一数字在2.7%左右。
与此同时,在聚焦重点项目的高端领域,本市要形成一批有自主知识产权的核心技术,高技术产业自主知识产权拥有率超过30%;在面向公众的社会环境,则积极促进专利实施和运用,每百万人口发明专利授权量200件以上。
专家分析,聚焦高端和面向大众,一高一低两个层面,预示上海深入实施科教兴市战略过程中着力的两大方向:打造创新示范和培育创新精神。对于一个创新型城市而言,前者是标杆,后者是摇篮。