市长作政府工作报告（摘要）
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于2019年06月23日发表
过去五年工作回顾
经济持续平稳健康发展
***市长在报告中说，上海经济持续平稳健康发展。坚决贯彻落实中央宏观调控决策，加快转变经济发展方式，促进了速度与结构、效益相协调。全市生产总值年均增长12.6％，2007年预计达到1.2万亿元，比2002年翻了一番多，地方财政收入五年累计完成7155.9亿元，年均增长23.9％。大力推进产业结构调整，现代服务业加快发展，2007年第三产业增加值预计达到6208.9亿元，占全市生产总值的比重达到51.7％；先进制造业持续发展，重大产业基地建设不断推进，高新技术产业快速发展。投资、消费、出口保持均衡增长，消费对经济增长的拉动作用逐步增强，投资结构趋于优化，外贸出口2007年完成1439.3亿美元，比2002年增长3.5倍。切实加强“三农”工作，支农惠农政策不断加强，现代农业加快发展，社会主义新农村建设扎实推进。不断加大节能减排的推进力度，预计万元生产总值综合能耗五年累计下降17％，污染排放得到有效控制。
上海改革开放扎实推进
***市长在报告中说，上海改革开放扎实推进。浦东综合配套改革试点有序展开，一批重点领域改革取得阶段性成果。国有资产管理体制改革取得进展，国有企业改制重组深入推进，本地上市公司股权分置改革基本完成。着力改善民营企业发展环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重从2002年的35.5％上升到2007年的45％左右。资本、技术、人才等要素市场功能得到拓展，金融市场体系不断完善。着力整顿和规范市场秩序，社会诚信体系和市场中介服务体系加快建设。积极应对我国加入世贸组织后的新变化，对外开放进一步扩大，外商直接投资实际到位金额年均增长10.5％，五年累计342.7亿美元。口岸功能显著增强，2007年上海口岸进出口总额完成5209亿美元，比2002年增长2.7倍。对口支援工作扎实推进，服务全国水平明显提高。地方外事工作继续加强，与港澳台地区的经贸合作不断深化，人员往来和文化交流更加密切。
城建和管理取得新进展
***市长在报告中说，上海城市建设和管理取得新进展。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设加快推进。上海国际航运中心建设取得重大进展，上海港集装箱吞吐量2007年达到2615.2万标准箱，跃居世界第二。上海航空枢纽建设加快推进，2007年机场旅客、货邮吞吐量分别比五年前增长1.1倍、1.7倍。轨道交通基本网络建设全面推进，运营线路总长从2002年的63公里增加到2007年的234公里。市域高速公路网框架基本形成。铁路上海南站和一批黄浦江越江通道等重要交通设施相继建成。中心城区快速路网系统加快完善。信息基础设施综合服务功能明显增强。环境保护和生态建设力度持续加大，建成国家园林城市，市区绿化覆盖率从2002年的30%提高到2007年的37.6％，人均公共绿地面积达到12平方米，城市总体环境质量明显改善。规划管理和土地管理继续加强，市政公用事业在深化改革中加快发展，城市网格化管理在中心城区基本实现全覆盖。黄浦江两岸综合开发加快推进。
人民生活水平进一步提高
***市长在报告中说，上海人民生活水平和质量进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入2007年分别达到23623元和10222元，是五年前的1.8倍和1.6倍。居民消费结构升级加快，物质文化生活更加丰富。实施积极的就业政策，2007年末全市从业人员比2002年末增加110多万人，城镇登记失业率预计下降到4.4%以内。全面推进“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险制度建设。出台了一批基本保障政策措施，解决了城镇高龄无保障老人、职工遗属、城镇重残人员、大学生、中小学生和婴幼儿等特殊群体的相关保障问题。逐年提高最低生活保障、最低工资等标准，低收入家庭的生活得到改善。积极推进成片二级旧里及危棚简屋改造，扩大廉租住房制度覆盖面，廉租住房受益家庭五年累计新增2.67万户。加快发展养老服务，老龄工作进一步加强。
加大对社会事业的投入
***市长在报告中说，上海社会事业改革发展取得新进步。加大对社会事业的投入，社会事业发展水平不断提升。全面落实科教兴市战略，积极推进科技创新，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.6％，五年共有210项重大科研成果获得国家科技奖励。
推进教育综合改革，在全市实行了义务教育阶段免收学杂费，全市特别是郊区义务教育办学条件明显改善，高中优质教育资源继续扩大，高等教育在基本完成高校布局结构调整的基础上加快发展，职业教育得到加强，终身教育体系不断完善，新增劳动力平均受教育年限达到14.1年。加快卫生改革发展，公共卫生体系建设和健康城市建设不断推进，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善，市民健康水平进一步提高，市民平均期望寿命达到80.6岁。全市人民守望相助，取得了抗击非典疫情的重大胜利。事业单位分类改革稳步推进。人才工作得到加强，人才集聚效应显现。人口与计划生育工作全面推进，低生育水平保持稳定。妇女儿童事业、慈善事业、残疾人事业、双拥共建工作取得新进展。民族、宗教、侨务工作扎实推进。
全市应急联动体系基本建成
***市长在报告中说，上海社会管理全面加强。以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设为重点，深入推进社区建设，社会管理的基础得到夯实。积极探索特大型城市人口调控与管理模式，来沪从业人员服务和管理水平不断提高。全面加强信访工作，化解社会矛盾的机制进一步完善。安全生产监管力度不断加大，安全生产处于受控状态。全市应急联动体系基本建成，城市危机预警和应急管理能力不断提高。社会治安防控体系进一步完善，平安建设扎实有效推进，社会保持和谐稳定。
群众精神文化生活更加丰富
***市长在报告中说，文化发展和精神文明建设深入推进。推进文化体制改革，建成一大批社区文化体育活动设施，群众精神文化生活更加丰富。扎实开展新一轮精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度不断提高。2007年世界夏季特殊奥运会等一系列重大活动成功举办，上海城市精神得到大力弘扬。
世博参展方创历史最高纪录
***市长在报告中说，上海世博会筹办各项工作有力有序展开。世博园区居民搬迁工作顺利完成，基础设施建设全面铺开，主要场馆建设加快推进。“城市，让生活更美好”的世博会主题演绎总体方案和主要场馆展示方案等基本完成。参展事务取得重大进展，确认参展的国家和国际组织数目创造了历史最高纪录。国内参展和巡展工作全面展开。
政府的公共服务职能加强
***市长在报告中说，上海服务政府、责任政府、法治政府建设迈出重要步伐。加快转变政府职能，政府的社会管理和公共服务职能得到加强。全面完成市与区县财税体制改革。深入推进依法行政，不断健全综合执法体制。积极推进政府信息公开，行政透明度得到提高。大力推进作风建设，切实加大廉政工作力度，公务员队伍素质和能力不断增强。
主线：贯彻落实科学发展观
***市长在报告中回顾五年工作体会时说，必须坚持把握国际大都市发展规律，体现中国特色、时代特征、上海特点，充分发挥中心城市集聚、辐射、服务、带动作用，积极探索社会主义现代化国际大都市发展新路。
―――必须坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，从上海实际出发，与发展阶段、发展水平相适应，积极主动、竭尽全力创造条件，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
―――必须坚持改革创新，大张旗鼓地鼓励和保护改革精神，坚持不懈地支持和促进各类创新，强化创新驱动，突破体制瓶颈，***发展难题，为城市持续发展不断注入新的动力和活力。
―――必须坚持以开放促改革、促发展，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济技术合作和竞争，在服务全国中实现与兄弟省区市联动发展、共同繁荣，全面提高开放型经济水平。
―――必须坚持加强统筹协调，妥善处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，促进各方面发展更加均衡、更加协调。
―――必须坚持加强政府自身建设，以转变职能为核心，以制度建设为根本，以公开透明为基础，以基层基础为支撑，以作风建设为保证，着力推动服务政府、责任政府、法治政府建设不断深化。
***说，以上这些体会归结到最根本的一点，就是始终把贯彻落实科学发展观作为政府工作的主线，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，用科学发展的思想和方法解决前进中的困难和问题，努力使各项工作贯彻中央精神、符合上海实际、体现人民群众根本利益，经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。
今年上海发展主要预期目标
●地方财政收入与国民经济保持同步增长
●全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.7%左右
●环保投入相当于全市生产总值的3%左右
●城镇登记失业率控制在4.3%左右
●城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长
●居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接
上海市市长***在市十三届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中，提出了今年全市经济社会发展主要预期目标和需要重点做好的五项工作。
***说，今年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长10%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.7%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例达到3%左右，城镇登记失业率控制在4.3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。
***指出，今年要重点做好以下工作：一是坚持好字优先、稳中求进，加快转变经济发展方式。认真贯彻落实中央宏观调控各项政策措施，大力发展金融、现代物流、信息服务等现代服务业，积极发展先进制造业和高新技术产业。推进重点领域和重大项目的科技攻关，着力提高自主创新能力。强化节能减排责任制，万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量进一步下降。二是坚持深化改革、扩大开放，加快完善有利于科学发展的体制机制。系统推进浦东综合配套改革试点，加快国资国企改革步伐，大力发展非公经济特别是民营经济。改善投资环境，进一步扩大利用外资。优化出口商品结构，鼓励关键设备、先进技术和重要资源进口。
积极拓宽“走出去”的渠道和方式。推进长江三角洲地区联动发展，加强国内合作与交流。三是坚持城乡统筹、协调发展，加快社会主义新农村建设，加强城市建设与管理。推进现代农业加快发展，加强农村基础设施建设和社会事业发展，促进农民持续增收，加大对集体经济相对困难村扶持力度。加快建设枢纽型、功能性、网络化重大基础设施，推进城市网格化管理从中心城区向郊区城市化地区延伸。四是坚持以人为本、促进社会和谐，全面加强以改善民生为重点的社会建设。积极推动文化发展繁荣，加快推进教育、卫生等改革和发展，深化社区“三个中心”建设。进一步做好促进就业工作，继续扩大基本社会保障覆盖面，着力解决人民群众关心的住房和出行问题。加强收入分配调节，维护劳动者合法权益。切实加强社会管理，维护社会安定和谐。五是全力以赴做好世博会筹办各项工作。充分调动各方资源，确保世博会筹办各项工作按照时间节点和任务要求有力有序推进。
