转变,为了科学发展走前列--代表、委员讨论《政府工作报告》之一
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于2019年06月23日发表
用数字说明问题，也许更有说服力。
2007年，全市生产总值预计增长13%以上；三产比重达51.7%……上海经济发展速度与结构、质量与效益更相协调。
2008年，上海再一次站在了新起点上。未来五年，上海如何在科学发展方面走在全国前列？连日来的“两会”会场上，代表、委员们纷纷建言：要进一步转变经济发展方式，这既是党的十七大提出的明确任务，也是上海发展的内在需要；要加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导、三二一产业融合发展的新型产业体系，保持经济平稳健康发展的好势头。
达到55%还需“跳一跳”
许多代表、委员都有着同样的体会：当前，上海商务成本不断上升，土地、能源、资源和环境约束越来越紧，上海的经济发展不可能长期走简单扩大再生产的路子。“形成服务经济为主的产业结构，是上海的必然选择。”
李清娟代表直言指出，经过这些年的发展，上海服务业的比重已经达到了50%左右，水平并不算低；但国际上一般认为服务业比重超过60%，才算服务型经济。“对比国内外服务业发达城市，上海服务业发展存在速度较缓、能级偏低、郊区滞后等‘短腿’。”
《政府工作报告》提出，今后五年，三产比重要达55%。许多代表委员认为，55%的目标，还需“跳一跳”才能达到。李清娟代表建议，发展服务经济，上海不能全面出击，要立足自身实际有所取舍。要围绕建设“四个中心”的战略目标，全力推进高增值、强辐射、广就业、少污染、低能耗的金融、物流、文化等重点领域加快发展。以金融产品创新为突破口，努力使金融衍生产品市场与金融基础产品市场协调发展。
孙正心委员则不无忧虑地谈到，上海发展服务型经济，专业人才的缺乏也是一大障碍。要坚持引进、培养并重，针对产业发展的需求，实施多样化的人才计划。要让擅长国际交往的金融、保险、贸易、信息、中介等专业人才脱颖而出、为我所用。
“发展现代服务业，也要分层次推进。”王智华代表说，除了发展金融、信息服务业外，还应在保障基本公共服务的基础上，对卫生、文化、体育等领域中能够实行市场经营的服务，引入市场机制加快发展，使其成为现代服务业的重要内容。讨论中，代表、委员们还谈到，发展服务经济要处理好外延与内涵、引进与创新、布局与整体的关系，要在扩大规模的同时，优化结构、提升能级、增强辐射，不断提高服务业对经济增长的贡献率。
“三二一”要齐步走
发展服务经济，传统产业也不能丢。
代表、委员们清醒地认识到：上海拥有完整的产业体系和雄厚的制造业实力，在今后相当长一段时间里，制造业无疑仍将是推动上海经济增长的重要力量。制造业要与服务业“两翼齐飞”。但是，发展制造业并不意味着重复以往的模式，而是要提升发展内涵和能级。杨志刚、邢普等委员认为，上海要着眼于提升产业整体实力和国际竞争力，着眼于服务国家产业的发展战略，发展先进制造业。要聚焦造船、航空、航天等战略产业的发展，通过自主创新、推进节能减排等，使制造业发展也能“又好又快”、“好字优先”。
三二一产业共同发展是基础，关键还要融合发展。周敏浩代表举例说道，美国的服务业中，约有70%是面向生产的。此外，许多国际知名大公司，像IBM、通用电气等具有悠久历史的制造业企业，也已转型为以生产性服务业为主的企业。
他认为，上海产业门类齐全、工业配套能力强，也应该大力发展生产性服务业，从而使制造业和服务业相互促进、共同发展。
现有数据同时显示，在600多平方公里的中心城区，第三产业比重已超过70%；而在6000多平方公里的郊区，第三产业比重却不到30%。代表、委员们建议，应尽快完善郊区基础设施建设，着力发展生产性服务业；同时发展现代农业，实现“三二一”齐步走。
政策引导是关键
转变经济发展方式，离不开产业政策的完善。
林真意、孙正心等委员提到，目前***已出台关于加快发展服务业的相关意见。上海要根据这一意见，审视已有政策，进一步补充完善。中心城区进一步强化现代服务业发展，郊区坚持二、三产业并重，做到统筹兼顾。
王智华代表谈到，一定程度上而言，一些地方发展现代服务业，仍在采用发展传统产业的办法；或是注重硬件建设，而忽视营造政策、法律等有利于服务业发展的环境。一些代表、委员还提到，长期以来，经济增长主要依靠制造业的发展，因此税收、融资等政策以及科技“36条”政策都是向制造业企业倾斜的，服务业企业很难享受优惠待遇。他们建议，相关部门应尽快制定、完善人才吸引、土地使用、立项支持等政策，促进服务业发展。并针对服务业涉及领域广且不同行业差别化显著的特点，按照“聚焦重点”的原则，制定专项的“一业一策”。
“转变经济发展方式，是一个长期的过程，不可能一蹴而就。同时，转变经济发展方式，也可能带来‘阵痛’。”《政府工作报告》明确：未来五年基本形成服务经济为主的产业结构。代表、委员们有理由相信：只要认定目标，坚持不懈，凭着开放的精神、创新的理念，上海的经济发展一定会谱写更灿烂、更美好的篇章。
