上海明确今后五年经济社会发展目标
今后五年工作总体要求目标
***市长在报告中指出,今后五年政府工作的总体要求是:在以***同志为***的***坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大及市第九次党代表大会精神,进一步解放思想,求真务实,锐意进取。着力转变经济发展方式,着力推进改革开放,着力促进社会和谐,加快推进“四个率先”,努力开创“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新局面。
今后五年上海经济社会发展的主要目标是:
――“四个中心”形成基本框架,并朝着2020年基本建成“四个中心”的目标迈出坚实步伐。
――转变经济发展方式取得重大进展,实现经济又好又快发展。
――民生不断改善,城乡居民生活水平和质量持续提高。
――文化大发展大繁荣,教育卫生等社会事业全面发展。
――资源节约型、环境友好型城市建设取得明显成效,生态环境进一步改善。
今后五年主要任务加快形成服务经济为主的产业结构
【***市长在报告中指出,上海要加快形成服务经济为主的产业结构,不断提高产业国际竞争力】
抓住新一轮国际产业转移的机遇,把现代服务业放到优先发展的位置,坚持在发展中推进结构调整,加快建立与“四个中心”功能相适应、以服务经济为主导、三二一产业融合发展、共同发展的新型产业体系。大力发展现代服务业。完善促进现代服务业发展的政策,着力扩大规模、优化结构、提升能级、增强辐射,不断提高现代服务业对经济增长的贡献率。
积极发展先进制造业、高新技术产业和有优势的传统制造业。坚持服从、服务于国家产业发展战略,大力推进自主创新,大力实施自主品牌战略,进一步提升产业能级,增强制造业国际竞争力。中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应,加快构建充满活力、各具特色、优势互补的现代服务业发展格局。郊区要坚持二、三产业并举,引导工业向国家级和市级各类开发区集中,加快形成若干有竞争力的产业集群。
努力实现关键技术和共性技术重大突破
【***市长在报告中指出,上海要积极推进科技创新,着力增强自主创新能力】
深入实施科教兴市战略,全面落实《上海中长期科学和技术发展规划纲要》,进一步聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地,不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,推动创新型城市建设。
全力营造鼓励和促进科技创新的良好环境。
加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加强重点领域的聚焦突破。坚持服务国家战略,以“部市合作”、“院地合作”为依托,积极承接和实施国家重大专项等战略任务,努力实现关键技术和共性技术的重大突破。
加快建设资源节约型、环境友好型城市
【***市长在报告中指出,上海要切实加强资源节约和环境保护,加快建设资源节约型、环境友好型城市】
大力推进资源节约和综合利用。积极发展循环经济,促进循环经济形成规模和特色。
加强环境保护和生态建设。积极创建国家环境保护模范城市。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度,强化环境监管与执法。进一步完善城乡一体的绿化系统。
强化全社会节约资源、保护环境的意识和责任。政府机关要率先节约资源、保护环境,优先采购和选用节能环保产品。
做精做优做强现代农业
【***市长在报告中指出,上海要全面推进城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设】
始终把解决“三农”问题放在重要位置,发挥农民建设新农村的主体作用,加快转变农村生产生活方式,力争在破除城乡二元结构上走在全国前列。
做精、做优、做强现代农业。大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。特别是要把新增教育、卫生、文化等社会事业经费和基础设施投入主要用于郊区农村。
健全农民增收长效机制。加强农民职业技能培训和就业服务,大力促进非农就业。加大支农惠农政策力度,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民致富能力。深化农村综合改革。
加大政策支持力度和财政转移支付力度,建立健全生态补偿机制,进一步将支农资金向基本农田保护区倾斜,加大对为全市作出贡献的生态保护区、水源保护区、纯农业地区和远郊地区的扶持力度。
发展成果充分惠及广大群众
【***市长在报告中指出,上海要更加重视解决民生问题,使发展成果充分惠及广大人民群众】
深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业,实行更加有效的扶持政策,帮助创业者成功创业。
维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求,采取有效措施规范和协调劳动关系,全面实施劳动合同制度,加强劳动监察,营造公平就业环境。加强对职工的安全教育和劳动保护。
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。
坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”,进一步完善社会保障体系。健全社会救助体系,逐步提高城乡居民最低生活保障标准,完善分类救助政策。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题。
大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作,加强养老服务。切实保障残疾人合法权益,努力改善残疾人生活。鼓励社会力量举办公益性社会福利事业,大力发展慈善事业。
加强住房保障,切实解决人民群众的住房问题。加快完善住房保障体系,分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准,加大经济适用住房建设力度,确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%,主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。加快建设重大工程配套商品住房。着力改善来沪从业人员居住条件。
落实“公交优先”交通发展战略,切实解决人民群众的出行问题。建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽,轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上,降低市民公交出行成本。
深化教育综合改革更加注重教育公平
【***市长在报告中指出,上海要加快发展社会事业,促进人的全面发展】
立足于确保公益、促进均衡、激发活力,大力发展社会事业,更好地满足人民群众基本公共服务需求,并积极鼓励社会参与,满足社会多样化需求。
进一步深化教育综合改革,更加注重教育公平,更加注重内涵建设,推进各级各类教育全面协调发展。
深入实施人才强市战略。坚持培养和引进并举,加快集聚一批“四个中心”建设所急需的人才,不断增强上海的人才优势。着力优化人才结构,以领军人才为重点,形成一支熟悉国际规则、具有创新能力、适应市场需求的高层次人才队伍。
加快医疗卫生改革发展,完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。
深化爱国卫生运动,推进健康城市建设。
全力推进浦东综合配套改革试点
【***市长在报告中指出,上海要进一步发挥浦东新区的示范带动作用,深化经济体制改革】
全力推进浦东综合配套改革试点。坚持先行先试,充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变城乡二元经济与社会结构。
深化国资国企改革。优化国有经济布局和结构,完善国有资产管理体制,推进城乡集体企业改革,探索集体经济有效实现形式。
促进非公有制经济特别是民营经济发展。切实转变思想观念,为包括民营企业在内的各类市场主体创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
加强市场监管。整合各类执法资源,形成市场监管合力。加快社会诚信体系建设,营造公平竞争、规范有序的市场环境。
拓展对外开放广度深度,推进城市国际化
【***市长在报告中指出,上海要拓展对外开放广度和深度,不断推进城市国际化】
在我国全面参与经济全球化的新形势下,上海必须进一步增强开放意识,创新开放模式,优化开放结构,继续当好我国对外开放的窗口和桥梁,始终处在对外开放的前沿阵地。
更加注重引进国外先进技术、管理理念和高素质人才。着力优化综合商务环境,更多地吸引跨国公司地区总部、营运中心和研发中心。积极承接和发展国际服务外包。
把增强口岸功能与发展本地贸易结合起来。发挥口岸优势和保税港区优势,建设安全、便捷、高效的国际一流口岸,提高转口贸易比重。
把“引进来”与“走出去”结合起来,创新对外投资和合作方式,支持企业开展对外投资和跨国经营,加快培育本土跨国公司和国际知名品牌。推动形成与国际规范相衔接的经济运行方式,进一步发挥上海连接国内国际两个市场的纽带作用,成为万商云集、公平竞争的舞台。
建成京沪高铁上海段和虹桥综合交通枢纽
【***市长在报告中指出,上海要坚持建管并举、重在管理,显著提高城市建设与管理的现代化水平】
基本建成枢纽型、功能性、网络化基础设施体系,充分发挥重大基础设施的功能和作用。完成洋山深水港区后续工程,完成浦东、虹桥国际机场改扩建工程,完善铁路枢纽布局,建成京沪高速铁路上海段和虹桥综合交通枢纽。建成500公里左右、13条线组成的轨道交通基本网络。完善高速公路网。加快高等级内河航道网建设。建成长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统。
建立健全符合特大型城市特点的城市管理新模式。深入推进城市网格化管理,建立健全发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的城市管理长效机制。完善城乡规划体系,切实加强城乡规划管理和执法。落实最严格的土地管理制度,完善全覆盖、全过程的土地管理体系,切实保护耕地特别是基本农田,着力盘活存量土地,大幅提高土地节约集约利用水平。
建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络
【***市长在报告中指出,上海要深入实施信息化领先发展战略,大力提升城市信息化水平】
坚持以信息技术应用为主线,推动信息化的全面覆盖和广泛渗透。注重把信息化与产业结构优化升级相结合,促进产业提升能级。注重把信息化与提高人民群众生活水平相结合,继续推行电子政务,发展电子商务,建设电子社区。
加快推进信息资源的充分开发、整合共享。加强跨部门政务信息资源的开发利用,充分发挥网络平台等现有信息资源的作用。
推动信息基础设施集约化建设,加快信息基础设施建设向郊区拓展,建成高速互联、普遍接入的综合信息通信网络。推进网络融合发展,完善城市信息安全保障体系,提高信息安全应对和防范水平。
努力营造开放的文化发展环境
【***市长在报告中指出,上海要推动社会主义文化大发展大繁荣,加快建设文化大都市】
文化是城市软实力的集中体现。要坚持社会主义先进文化前进方向,着眼于建设和谐文化,推进文化创新发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,不断增强上海城市的魅力和软实力。
建设社会主义核心价值体系。
全面推进精神文明建设。以迎奥运、迎世博等重大活动为契机,深入开展精神文明创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。
完善扶持公益性文化事业和促进文化产业发展的政策体系。加大政府对公益性文化事业的投入,大力发展文化产业,推进新闻出版、广播电影电视等在坚持正确导向、唱响主旋律的基础上增强竞争力,积极发展以信息网络技术为支撑的新兴文化业态,使文化产业成为上海文化发展的重要支撑,使上海成为全国文化产业发展的重要基地。
努力营造开放的文化发展环境。上海要以海纳百川的开放胸怀,包容多样,兼收并蓄,成为促进中外文化交流的舞台和桥梁,让悠久历史与现代文明交相辉映,让传统文化与时尚艺术竞相争奇,让中华优秀文化与世界文化经典汇聚交融。努力打造创意之都,真正彰显文化大都市的魅力和内涵。
加强社会管理拓宽社情民意表达渠道
【***市长在报告中指出,上海要切实加强社会管理,维护社会和谐稳定】
更加重视城乡社区能力建设、队伍建设、机制建设,夯实社会管理的基层基础。深入推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设,使“三个中心”成为政府加强社会管理和公共服务的重要载体。加强基层组织建设,提高基层组织为民办事能力。完善居民、村民自治,扩大基层民主。积极倡导社区志愿服务,鼓励和引导市民参与社区建设,共建共享美好家园。
把人口管理作为社会管理的核心任务,坚持全过程、全覆盖,进一步完善人口管理和服务的体制机制,加快实现实有人口属地化统一管理。
调动一切积极因素共同促进社会和谐。促进社会组织规范有序发展,发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。加快推进社会工作者队伍建设。深入推进民族团结进步事业,依法管理宗教事务,切实做好民族宗教工作。进一步加强侨务工作,加强全民国防教育,巩固军政军民团结。
积极预防和妥善化解社会矛盾。切实加强信访工作,拓宽和畅通社情民意表达渠道,依法及时合理地处理群众反映的问题。
以平安建设为载体维护城市安全。强化安全生产监管,建立健全城市预警体系和应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理,深入开展平安创建活动,切实保障人民生命财产安全。
推动长三角联动发展健全苏浙沪合作机制
【***市长在报告中指出,上海要积极实施国家区域发展总体战略,更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国】
推动长江三角洲地区联动发展。按照国家统一规划、统一部署,健全苏浙沪合作机制。
推动长江流域协调发展。依托上海国际航运中心建设,合力推进长江“黄金水道”建设,拓展区域合作交流平台,促进沿江地区经济联动发展。
支持和参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起,加强与珠江三角洲地区、环渤海地区的合作交流和相互借鉴,扩大合作范围,拓展综合服务功能,鼓励企业进行跨地区投资合作,为推动东中西互动协调发展作出积极贡献。
加大对口支援力度,完善帮扶协作长效机制,不断拓展与对口地区经济技术合作领域。
办好一届成功、精彩、难忘的世博会
【***市长在报告中指出,上海要办好一届成功、精彩、难忘的世博会】
中国2010年上海世博会作为国家举办、上海承办的全球盛会,是上海实现科学发展的重要契机,是今后一个时期上海发展的重要推动力。办好世博会,使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们一定要牢牢抓住世博机遇,在***、***的领导下,在世博会组织委员会的统一部署下,紧紧依靠国家有关部门和各省区市的大力支持和帮助,凝聚各方智慧和力量,共同办好世博会。
高水平、高质量、高效率地筹办好世博会。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博,加快世博会园区内外基础设施和场馆建设。深入演绎“城市,让生活更美好”的世博会主题,把科技、生态、文化、人文理念贯穿于筹办工作的各个方面。
立足全局,充分发挥好世博效应。创造更好条件,搭建全国办博大平台,在更大范围放大世博效应,与兄弟省区市一道共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。
改进政府管理方式进一步提高行政效能
【***市长在报告中指出,上海要加强政府自身建设】
紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府,坚持执政为民、依法行政,以推进政府管理创新为重点,以加强公开透明和提高行政效能为突破口,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,不断提高政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。
(一)进一步转变政府职能,全面有效履行政府职责
深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
健全公共财政框架。以深化支出管理改革为重点,加快建立有利于政府全面履行职能的财政保障制度。优化财政支出结构,把新增财力主要用于改善民生,重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施和“三农”等方面的投入。
(二)建设公开透明的政府,确保行政权力在阳光下运行
在更大范围、更深层次上推进政府信息公开。对群众关心、社会关注的政府信息,除了法律法规不允许公开的,必须做到全部公开。
切实增强财政性资金和社会公共性资金运行的透明度。
进一步加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度,依法扩大审计结果公开的内容和范围。
(三)加强依法行政和制度建设,促进政府行为规范有序
全面推进依法行政。进一步加强政府规章建设,更加重视社会管理和公共服务方面的立法,更加重视改革发展中重大问题的立法,扩大公众参与的范围和力度,切实提高规章质量。
健全科学民主的决策机制。以贯彻落实民主集中制为重点,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系。
完善全方位、全过程的监督机制。坚持把强化监督贯穿于权力行使、资金运作、资源调配的全过程、各环节,重点加强对掌握公共权力、公共资金、公共资源的部门和人员的监督。
(四)改进政府管理方式,进一步提高行政效能
深化行政审批制度改革。依法切实取消不必要、不合理的行政审批事项,全面清理行政性收费项目,重点整治各类收费类审批事项,对法律法规规定收费的项目也必须全部纳入收支两条线管理。
创新服务管理方式。更加注重运用经济、法律手段管理经济社会事务,加快与国际规范相衔接,综合运用规划引导、政策指导、信息服务等手段,营造激发市场主体活力的制度平台。
按照国家统一部署,结合上海实际,积极稳妥推进行政管理体制改革相关工作,合理配置职能,切实增强政府统筹协调能力。
建立健全科学的政府绩效评估体系。
(五)进一步加强公务员队伍建设和廉政建设,以实际行动树立良好政府形象
政府全体工作人员、特别是各级领导干部要以身作则,带头增强忧患意识、公仆意识和节俭意识,加强勤政廉政建设,切实做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
加强公务员思想和能力建设,提高政治和业务素质。
把廉政建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。
牢记“两个务必”,树立求真务实的工作作风。