本市改善民生从托底到适度普惠
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于2019年06月23日发表
来自黄浦区的代表正在审议中
各界政协委员在专题会议上踊跃发言
民生话题，再次成为今年两会的热点。
无论是44页的《政府工作报告》，还是***市长昨天所作的补充报告，一组组“民生指标”格外闪耀：
2007年末，本市城镇登记失业率预计下降到4.4％以内；今年的预期目标是控制在4.3％左右；
过去五年，本市新增劳动力受教育年限达到14.1年；今后五年，这一数字将上升至14.5年；
过去五年，廉租房受益家庭累计达到2.67万户；今后五年，享受廉租房制度的家庭数新增10万户，新建经济适用住房约2000万平方米、30万套；
过去五年，本市轨道交通运营线路总长达到234公里；今后五年，这一数字将增加至500公里左右。
代表、委员们认为，这些已经实现和将要实现的数据，反映了政府的民生关注正从“托底”走向“适度普惠”，惠及更多的市民群众。
从百姓“三最”处着手
家住杨浦区控江街道的居民雍桂珍听《政府工作报告》格外仔细。一个个与自己生活休戚相关的数字牢记在心之余，她更想知道：这些数字，到底能为她带来怎样的实惠，“我一人拉扯女儿长大，去年街道推荐我做了居家养老服务员，女儿还在读小学，要维持一家人的生活不容易。”
人大代表袁斌分析说，在这组“民生指标”中，“4.4％与4.3％”讲的是就业；“14.1年与14.5年”说的是教育；“2.67万户与10万户左右”谈的是住房；“234公里与500公里左右”讲的是出行，虽然针对的是民生的不同领域，但是其落脚点却是相同的：都涉及老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。
以雍桂珍这样的家庭情况为例，雍桂珍现在做的是居家养老服务员，属于政府购买公益性岗位安置，这是政府帮助就业困难群众实现就业的积极举措，目前这一就业群体已达22万人。今年，政府将城镇登记失业率目标定在“4.3％”，表明政府将继续加大力度，并探索多形式、多渠道帮助困难群体就业。
为了将新增劳动力受教育年限从“14.1年”增加到“14.5年”，《政府工作报告》列出明确目标，政府财政性教育投入相当于全市生产总值的比例在2010年达到并继续保持4％。一些代表委员说，4％意味着政府对教育的投入将进一步加大，义务教育生均公用经费拨款标准将继续提高。此外，《报告》还提到了将免除全市义务教育阶段学生课本费和作业本费，对雍桂珍这样的困难家庭而言，孩子读书的压力会大大减轻。
代表们认为，一项项民生指标体现了政府责任。人大代表龚伯荣说，残疾人中接受高等教育的比例相对较小，每年进入高校学习的残疾学生平均不足百名，受教育年限提升至14.5年，意味着能有更多的残疾人学生继续深造。
改善民生与经济发展相匹配
就像地基牢固，才能建起高楼大厦。透视民生指标，可以清晰地看到政府的“托底”力度。
一些代表委员表示，就业是夯实社会和谐的基础。《报告》中将城镇登记失业率控制在4.3％，正是政府“固本强基”的充分体现。有关专家指出，国际上而言，美国等一些发达国家的失业率通常维持在4％左右，法国等一些高福利欧洲国家的失业率则维持在8％。在这一水平上，社会可以保持和谐稳定。再看上海近些年来城镇登记失业率的变化趋势，从2004年到2007年，上海城镇登记失业率分别为4.5％、4.4％、4.4％、4.4％。将2008年的城镇登记失业率控制在4.3％左右，是综合考虑到处在稳步快速发展时期的上海，会产生大量岗位需求，同时政府也会通过实行职业技能培训、见习基地等多种举措，让更多老百姓找到合适的工作岗位。
在保基本的同时，“民生指标”还蕴涵了更深一层的意义。政协委员王伟分析，在满足人民群众基本需求的基础上，改善民生的内涵还应与上海的经济发展水平相匹配，当经济发展到一定高度，民生惠及面及涉及的内容也应逐步拓展，体现出“适度普惠型”民生发展思路。就廉租房而言，从最早只有低保家庭才能享受，逐步扩大到人均月收入为600元的低收入家庭，让受益家庭在五年内新增至2.67万户。此次《政府工作报告》中将五年新增指标定位在“10万户左右”，意味着廉租房的覆盖面将进一步扩大，也将在更广范围内满足经济和住房困难家庭。
对此，凤阳路居民王女士开心不已，她一家三口居住在13平方米的老房子里，由于家庭月收入略超申请廉租房规定标准，一直未能如愿，“廉租房覆盖面的扩大，说不准能让我圆安居梦。”
让广大群众普惠的，还有“轨道交通运营线路总长达到500公里左右”这一项。代表、委员们分析说，上海目前人均道路面积在6平方米左右。而在纽约、东京、伦敦等国际大都市，这一指标都超过了8平方米。对上海来说，必须通过发展轨道交通，来解决老百姓的出行问题。“500公里左右”的建设期是上海基本形成轨道交通网络的关键期，到2020年，上海的轨道交通将近1000公里，实现全市主要地点到市中心1小时抵达。
加大投入做大民生“蛋糕”
数据勾勒出上海今后五年民生发展“路径图”。要确保远景成为老百姓看得到、摸得着的成果，需要将这些数据层层分解，细化落实更加具体的措施。
人大代表卢汉龙分析说，“城镇登记失业率控制在4.3％”的背后，涉及到的相关数据就有新增岗位数、新增劳动力、职业技能培训人数等等。分解数据，是为了更好地看清上海的就业现状，以便“对症下药”，真正把数字落到实处。卢汉龙认为，上海要控制“失业率”，首当其冲是要让劳动力的就业结构与上海的产业结构相适应，这就需要政府的政策引导和倾斜。同时把握产业发展重点，增加就业空间，鼓励以创业带动就业等，如此“4.3％”方能“保量保质”。
再如“廉租房”，给出的指标是“新增10万户左右，新建经济适用住房约2000万平方米、30万套。”有专家提出，目前大部分的受益家庭还是以“货币补贴”为主，由于其中部分受益家庭的经济状况相对较差，往往会将这笔补贴用于维持日常生活开支。这样一来，居住条件并没有得到根本改善。因此，要真正扩大廉租房的受益面，还需要在加大“实物补助”的力度上下功夫，除了新建经济适用住房，满足那些超出廉租住房保障对象认定标准、自身又无力从市场购买商品房的“夹心层”的住房困难外，政府是否也能拿出一定公共财政从市场回购一部分住房，落实好廉租房源以切实改善困难家庭的居住条件。
就业、教育、住房、出行，件件都是“基本”、“基础”，夯实基础就意味着加大投入。人大代表朱如安认为，财政投入加大，民生“蛋糕”才能做大。只有在公共财政的有力支撑下，各项民生指标才能实现，人民群众在教育、就业、收入分配、医疗、社会保障和住房等方面也才会得到越来越多的实惠。
