加强公开透明提高行政效能--代表、委员讨论政府工作报告

　　1月30日上午，856名人大代表以热烈的掌声，表达了对上海新一届市政府领导的真诚祝愿和殷切希望。

　　代表们言辞切切：上海发展正处在新起点。市场经济快速发展，需要政府提高服务水平；和谐社会建设，需要政府强化决策能力；“四个中心”加快推进，需要政府加强在国际化环境下驾驭经济、政治的能力。希望本届政府切实按照政府工作报告提出的建设服务政府、责任政府、法治政府目标，紧紧抓住政府职能转变这个核心，把加强公开透明和提高行政效能作为突破口，推进政府管理创新，提升政府服务人民、服务社会、服务企业的能力和水平。

　　决策：听民意重评估

　　政府的宏观管理是否有效，关键在于决策是否正确。很多代表委员不约而同提到这么一件事：去年秋，政府出台70岁以上老人乘公交车免票的优惠政策，虽然是件善事，但实际操作中却出现一些问题，导致运营一线压力增大、投诉成倍增加。代表委员们认为，好事应该办得更好，在做出决策前，相关配套措施要考虑周全。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。在制定与群众利益密切相关的规章和公共政策时，一定要了解民情，倾听民意，不断完善公众参与机制。臧志军委员指出，政府出台政策举措不能闭门造车，要广开思路、广纳群言。尤其是利益涉及的相关各方，不仅要参与还要真实参与，不能走过场。邵又娟代表表示，百姓想什么、盼什么、急什么，来自基层的第一手信息为科学决策提供了依据。尤其是事关民生的项目，不能“自娱自乐”，要通过网上征询、听证会等渠道，让老百姓畅所欲言，使民生项目更符合百姓需求。

　　一些代表委员表示，除了倾听民情民意，还应加强对决策的评估。尹弘代表表示，钱投进去后，政府应通过评估，对决策效果有清醒认识，“不灵就当付学费”的时代已经过去，评估结果应与问责制紧密挂钩，促进整改。王文涛代表认为，不仅要评估效果，更要在决策前评估政策的必要性和可行性。决策前应多征询专家学者和基层群众的意见，或引入第三方独立评估，事先把握不同利益诉求，有助于把决策后可能出现的问题降到最低。

　　决策，同样需要制度保证。对于重大决策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须实行集体讨论、集体决定。徐逸波代表提到，卢湾区专门成立投融资管理委员会，由相关职能部门共同讨论决定可行性方案，对每个超过1000万元的重大项目都要经过审计、监察。各环节紧扣，确保决策真正可行。

　　执行：高效能学放手

　　政府管理执行高效、规范，就能更好地为企业服务、为群众办事。一些代表委员指出，执行有力，关键要提高行政效能，其中行政审批是重要一环。审批效率太低、环节太多、周期太长，是阻碍办事效率提高、服务改善的瓶颈。

　　近年来，本市从清理审批事项、改进审批方式、再造审批流程、创新管理方式、加强监督制约五方面着力，已取消调整行政审批事项1044项，改革率达51.5%；取消102项本市地方创设的、不符合《行政许可法》的行政许可事项，占上海创设的许可项目的50.2%。

　　但仍有亟待提升的空间。曾锡文代表提出，上海要发展现代服务业，对民营资本、外资的审批要加快进度。他举例说，有一家外资企业想进入上海，审批了两三个月仍办不下来。在这方面，苏浙、广东、安徽都走在前面，应当探索更便捷的流程。一些代表委员认为，以前企业审批要"走百家"，现在"走一家"确实简化了受理问题，但后台的盖章流程基本没实质性缩短。建议实行部分审批环节变"串联"为"并联"，优化审批流程。规划、房地、环保等部门可同时受理，最后集中会审，将繁琐冗长的审批程序真正简化下来。张国洪代表建议，在法规严格规范审批流程的基础上，行政审批部门可建立信息互通平台，在机制上探索创新。

　　要提高行政效能，政府要学会放手，不能"事事包揽"。对于应由企业自主决定的、市场机制有效调节的、行业协会和中介机构自我管理的事务，政府要坚决放开，把精力转到服务市场主体上。徐增增代表对此深有感触，目前行业协会的发展还面临着政府赋予职能不够、自身能力不足等瓶颈。她提到，一些法规只规定了行业协会具备哪些功能，没有规定具体剥离要求、时间如何承接等，这就造成了许多职能转移在执行过程中难以落到实处，需要政府加强引导，确保行业协会更好地发挥自身作用。杨祥大代表认为，政府以前讲管理过多，讲服务太少。要转变政府职能，不妨先从服务开始。

　　监督：更透明清死角

　　"阳光是最好的防腐剂"，权力在哪里，监督就在哪里；权力运行到哪里，监督就要延伸到哪里。加强自身建设，政府必须始终致力于完善行政监督。

　　薄海豹代表表示，加强监督，从根本上说是要增强政府工作的公开透明。信息公开是增强政府透明度的第一步，只要是群众关心、社会关注、法律法规允许，就应该做到全部公开。林尚立委员指出，政府应从结果透明进化到过程透明。目前政府部门会向人大汇报工作、向社会发布公告，对行政结果百姓能看得到，但权力运行过程中公开透明也不容忽视。

　　政府工作报告中提到，要不断扩大主动公开的覆盖面，充分发挥政府信息公开在促进政府工作人员增强服务意识、改进管理方式等方面的重要作用。陈安杰代表表示，老百姓也只有在信息对称的前提下，才能更好地使用监督权与表达权。目前，本市很多区县政府都会在门户网站上公示各类重大项目、民生措施，方便老百姓查询，赋予老百姓评议的权利，这也是监督的有效体现。

　　一些代表委员表示，对权力的监督还要讲究"不留死角"、监督应是全方位的。臧志军委员表示，政府应更加注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，自觉接受来自方方面面的监督，主动约束执政行为。

　　我国一年一度公布的"审计报告"反映出政府加强行政监督的决心。每次审计发现的问题，不论涉及哪些政府部门，都要向社会公布。朱磊代表建议，要进一步推进财政性资金和社会公共性资金运行的公开透明，特别要解决人大代表在审议财政预算时看不懂、算不清的问题，要实现财政一本账，搞明白钱从哪来、到哪去、用在什么地方。