虹口区完善机制构筑网络拓展渠道大力加强社会救助体系建设

　　虹口区从完善机制、构筑网络、拓展渠道入手，大力加强社会救助体系建设。

　　虹口区在推进民生保障工作的过程中，强调把保障困难群众的基本生活放在突出位置，大力加强社会救助体系建设。坚持保基本、广覆盖、多元化、促和谐原则，细分人群、年龄、需求，扎实做到以人为本、为民解困，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　2007年，虹口区共救助困难群众44.49万人次，发放救助金6290万元。主要做法：

　　一是建立完善五大帮困机制。主要包括：全区统筹、条块结合、分级管理的综合运行机制；“分类施保”运行机制；“政府主导、民政牵头、各界参与、街道实施”的社会救助“一口上下”运行机制；慈善助学、助医、助困的救助辅助机制；区帮困救助信息管理系统和情况反馈机制。在此基础上，建立覆盖区、街道、居委会，社会救助与慈善救助、商业综合保险相结合的垂直帮困救助网，并进一步规范和完善救助帮困工作的运作管理。

　　二是构筑了区、街道、居委会三级救助网。目前，除加大民政部门救助外，该区各街道和居委会均募集成立了两级帮困基金。各街道均已建立了50?100万的临时帮困救助基金，并在全区每个居委会设立3?5万元的帮困救助专项资金，及时对突发困难的群众提供救助，补充现有救助政策的不足。

　　三是建立社区市民综合帮扶资金。着力解决各类无基本社会保障或各项政策覆盖后仍有困难的社区居民的急、难、愁问题。目前，该项资金由上海市民帮困互助基金下拨配套资金329万元、区福彩资金投入135万元，街道按1比1比例与区级资金匹配，并依托区民政事务受理服务中心这一民间组织具体进行运作，实现了“政府推动、社会参与、民间运作”模式。2007年7月至12月，累计帮助困难居民1992人次，支出金额61.4万元，有效缓解了贫困家庭的生活困难。

　　四是开展慈善救助“三个一百万”工程。从2005年起，虹口区连续三年实行以助医、助学、助困为主题的“三个一百万”慈善救助工程，目前已累计募集慈善资金1657万元。2007年区慈善分会共募集慈善资金305万元，累计对8128人次给予慈善救助，支出资金317万元。

　　五是大力推广社区综合保险。2007年，虹口区推动10个街道与太平洋财产保险公司上海分公司签订了社区综合保险协议，近百万居民受益。10个街道总投保额约12亿，总保费约90万元，涉及居民住宅公共设施火灾责任综合保障、社区公众责任综合保障、街道固定财产保障、社区工作人员意外伤害综合保障四个险种，一旦遇到突发意外事故，社区居民可及时获得保险理赔。