新一届市人大及其常委会展现新气象新举措力求新成效

　　新春佳节一过，位于上海人民广场的市人大办公楼又恢复了往日的忙碌。举办人大常委会组成人员学习班、召开常委会第一次会议、审议表决今年人大常委会工作要点、审议表决并任命上海市政府组成人员……

　　一项项议程接踵而至，满满的日程表后是上海人民对新一届人大寄予的期望和重托。履职刚满一个月的上海市第十三届人大常委会，展现出一派生机勃勃的新气象。

　　一本“法律合装本”：监督职能再加强

　　2月25日，上海市人大常委会经审议、表决，决定任命新一届市政府23名组成人员，新任命的市政府组成人员在接过任命书的同时，还收到人大赠发的《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》“合装本”。

　　上海市人大常委会主任刘云耕对新任命的市政府组成人员说：“赠发宪法，就是希望大家带头维护宪法的尊严和权威，严格依照法定权限和法定程序履行职责；赠发监督法，就是希望大家自觉接受市人大及其常委会的监督，全面落实市人大及其常委会通过的决议、决定和交办的审议意见，主动接受市人大常委会的工作评议，虚心听取人民群众的意见，切实改进工作。”

　　新一届上海市人大自成立伊始，就把依法加强对“一府两院”的监督作为工作的重点。在不久前通过的《上海市人大常委会2008年工作要点》中，确定了包括听取和审议“一府两院”8个专项工作报告、听取和审议审计工作和预算执行情况、组织3项执法检查、备案审查规范性文件等内容的监督工作计划。

　　为进一步发挥人大的职能作用，去年底上海在市人大代表换届时还采用了一个新的做法―――减少政府组成部门领导干部代表。

　　除工作需要外，市政府组成人员一般不提名为代表候选人，市政府其他部门负责人也按照这一原则执行。上海市人大常委会人事代表工委有关负责人表示，减少有关政府组成人员担任代表，有利于人大监督功能的发挥，也有利于让更多的基层代表进入人大，增强人大法定职权的有效行使。

　　两本"汇编"：代表意见更受尊重

　　今年上海市人代会结束后的一周内，860名市人大代表就收到了两本厚厚的汇编本，分别是《代表议案汇编》和《代表书面意见和审议意见汇编》。同样的汇编本同时还转交上海市人大和市政府、法院、检察院的有关部门。

　　两本"汇编"中的材料都来自于上海市人大代表在今年人代会期间提出的议案、书面意见和审议意见。今年新一届上海市人大代表在人代会上共提出议案144件，经市人代会主席团讨论决定，将其中49件议案交由上海市人大各专门委员会审议，并提出审议意见。这些议案内容在《代表议案汇编》上全文刊登。

　　其余的95件议案则转为书面意见，和其他近700件书面意见一起分门别类地收录在《代表书面意见和审议意见汇编》中。尽管只有目录，但同时也可以看到提交意见代表的姓名。上海市人大常委会副秘书长朱言文说，代表可以通过《汇编》查找与自己意见相似的其他代表，对有关问题可以联名提出议案或书面意见。

　　今年上海市人代会分别收到三份由不同代表提出的"尽快制定《上海市志愿服务条例》"的议案，目前已被列入上海市人大常委会的立法计划，"条件成熟即提请常委会审议"。上海市人大常委会副主任郑惠强说，人大代表的议案和书面意见都有大量前期调研，代表们把基层迫切需要解决的问题带到人代会上，对于各部门发现发展中存在的问题，改进工作方法，都很有价值。"两本《汇编》既是对代表作用的充分发挥，也是对代表权利的充分尊重。"

　　三个比例之变：代表结构贴近基层

　　比较换届前后上海市人大代表的组成结构，有三个比较明显的变化。

　　变化一：领导干部代表少了，新代表中局级以上领导干部328名，比十二届减少49名。

　　变化二：基层一线代表多了，一线工人代表33名，比十二届增加21名；农民代表13名，比十二届增加4名，还首次出现农民工代表、大学生代表、殡葬工代表、退休人员代表。

　　变化三：农村每一代表与市区、城镇每一代表所代表的人口数比例，由原来的2倍缩小为1.1倍。

　　代表结构的变化给今年上海的人代会带来一股新风。新当选的农民工代表张雄伟、洪刚虽是首次参加人代会，却毫不怯场。张雄伟提出"关于加强农民工技能培训"和"进一步开放外来从业人员子女入学上海中职学校"的两个书面意见；洪刚则直接在小组审议过程中与上海市市长***就增加农民工养老保障的问题展开对话。

　　"目前我们一个月平均拿到手的收入，售票员只有1100元到1200元，司机是2100元到2200元。"当着上海市委书记俞正声的面，曾是公交车售票员的上海市人大代表马卫星在人代会小组审议时叹起了"苦经"。

　　详细了解公交司售人员的工作、待遇和生活状况后，俞正声向公交系统一线员工允诺要在春节前看望他们。3天后，上海市民就在电视新闻中看到，俞正声在视察抗击冰雪工作时，顶风冒雨与公交职工握手致意的画面。

　　四本"账簿"：严把财政收支关口

　　在今年上海人代会上，市人大代表手里不仅拿到《关于上海市2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》，还有两本科目更为精细、项目更为详尽的预算编制补充报告，以及一本由人大下发的《地方人大预算审查监督简明读本》。与过去不同，所有预算编制的材料此次会后都不回收，让人大代表在会后能继续监督。

　　加强人大对政府财政收支的监督，一直是近年来上海市人大的工作重点。一方面人大通过加强代表培训，自主编写预算审查监督教材，增强代表审议政府预算的能力；另一方面，人大也逐年提高对政府部门预算审查监督要求，最近几年提交代表审议的预算文件数量不断增多，内容翔实程度显著增强。

　　上海市人大常委会预算工作委员会副主任王中说，目前上海市人大已将预决算草案预审的关口前移，在预算编制过程中就与政府部门进行沟通。在预算执行过程中，每年5、6月份人大会选择有关政府职能部门，做本年度预算执行的监督评估，把预算执行检查过程中发现的问题反馈给政府；到每年8月都会要求财政局做上半年预算执行的报告；到下半年度则将对政府下年度的预算编制进行监督。

　　针对人民群众对政府的财政性资金和公共性资金关注度越来越高的现象，上海市人大也在积极探索加强对预算外资金监管的措施。据悉，从今年起，土地出让金收支预决算管理状况将首次列入人大监督范畴；未来人大工作将对政府"全口径、综合性预算草案"实现全覆盖的监督。