浦东迎来开发开放十八周年综合配套改革迈向下一步攻坚战

浦东迎来开发开放十八周年的纪念日

　　4月18日，浦东迎来了开发开放十八周年的纪念日。在浦东18岁的“成年礼”上，最吸引中外媒体关注的，是浦东新区综合配套改革试点。
　　
　　从2005年6月21日***批准上海浦东新区综合配套改革先行先试以来，经过两年多时间的探索和实践，浦东综改跨过了起步阶段，迈向攻坚的“深水区”。市政府编制的《浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》确定的6个方面60个具体改革事项中，75%以上已经推开。浦东新区下发的《2007年浦东新区推进综合配套改革试点工作安排》确定的市和新区重点推进的10项改革任务、新区各部门为主推进的12项改革，已顺利启动或取得阶段性成果。目前已有国家人事部、商务部、国家外汇管理局等中央14个部门在浦东开展了23项改革试点，主要集中在行政管理体制和经济体制领域。
　　
　　行政管理体制改革：巧做“加减联”
　　
　　综合配套改革千头万绪，涉及面广，行政管理体制改革是重中之重。两年多来，通过“加、减、联”，透明高效的“阳光政府”在浦东初现轮廓。
　　
　　加：新区政府率先实行行政管理投诉制、问责制、评估制和监察制，提高政府的行政效能。构建全方位的市民服务体系，初步建立以浦东市民中心和23个街镇社会事务受理中心为网络的覆盖的“1+23”公共服务平台。新区市容环保局、塘桥街道、花木街道、金杨街道、金桥镇和北蔡镇6家单位开展了行政权力公开透明运行试点工作。新区政府还通过政务网站、“区长网上办公会”等虚拟平台，加强与市民和社会的沟通交流。
　　
　　减：去年开始，浦东新区下辖的12个街道陆续退出直接招商引资的舞台，将主要精力集中于社会公共管理和服务事务，实行街道全额财政拨付制度。浦东新区已启动的第四轮行政审批制度改革，将行政审批事项从原先的724项缩减为220项，行政审批事项缩减近70%。
　　
　　联：在浦东三林功能区，全国首个社工师事务所在帮居委会减负、逐步剥离由居委会承担的部分政府职能方面发挥着积极作用。社工师事务所的成立，是浦东综改探索“小政府、大社会”的又一尝试。浦东综改启动至今，新区各类社会组织已经发展到603家，比2001年增加了2倍多。这些专业化的社会细胞，正联合起来，逐步有序承接政府职能。
　　
　　经济体制改革：攻坚三大领域
　　
　　从开发开放之初，浦东巨变的突破点就是经济的发展。而综改，更为浦东经济向更高层次的发展提供了契机：以制度创新为核心，推动经济体制改革深化。三大领域的突破已经初显成效，为下一步的攻坚打下了基础。
　　
　　金融领域：浦东已吸引全国首批12家外资银行法人机构落户。最新数据显示，浦东集聚的金融机构累计已近500家。2005年10月，浦东出台放宽跨国公司地区总部资金和外汇管理的九项措施，掀起了新一轮跨国公司地区总部移师浦东的浪潮。如今，浦东已在探索保险资金进入城市基础建设和房屋租赁市场，推进企业债券发行和资产证券化试点。
　　
　　创新创业：为了鼓励创新创业，浦东组建了浦东创新港，建立张江知识产权服务体系，扩大知识产权质押融资试点规模，投入的5.1亿创业风险投资引导基金已吸引近66亿资本进入浦东的创新领域。
　　
　　口岸管理：浦东的外向型经济飞跃，离不开口岸管理的进步。两年多来，浦东已制定落实质检总局14条措施的行动方案，研究完善“大通关”制度，加快电子口岸建设，开展出口加工区和保税物流园区政策叠加试点，外汇9条试点范围扩大到100多家企业和银行。
　　
　　初涉“深水区”，开打攻坚战。浦东下一步综改目标，将是初步形成服务型政府，初步形成以服务经济和自主创新带动的经济发展模式，初步形成城乡一体化格局。