上海户籍十五岁至五十九岁劳动年龄人口数首次出现负增长
Admin - admin
于2019年06月22日发表
华东师范大学人口研究所教授桂世勋日前在市老年人口信息发布会上透露，2007年上海户籍15岁至59岁劳动年龄人口数首次出现负增长。
人口结构之变对处于发展关键时期的这座城市意味几何？上海又将怎样应变？
近日，上海市市长***在市政府网站与网友交流时表示，上海年内将研究居住证与户口对接的问题，使上海成为海内外，特别是国内一些有识之士和人才创业发展的舞台。他说，上海应当有一些最开放的政策。
未来的相关政策调整，与户籍劳动人口减少有无内在关联？变化，将首先从哪里开始？
户籍劳动力减少≠上海劳动力短缺
据桂世勋介绍，近年来，上海户籍15―59岁劳动年龄人口的增长速度在变缓，2006年为980.85万，2007年为975.61万，减少5.24万，首现负增长。
这是否意味着上海将面临劳动力短缺的状况？复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲教授不赞同这种观点。他表示，劳动力负增长框定的范围是上海的户籍人口，而不是上海的常住人口。
事实上，上海每年都有大量的外来劳动力涌入。上海市统计局公布的最新分析显示，2007年本市外来人口达660万人，其中来沪农民工403万人，超过三分之二农民工年龄在34岁及以下。在403万来沪农民工中，在业人数为391万。这部分人群正是上海劳动力市场的重要组成部分。彭希哲认为，从这点看，上海目前亟待解决的问题还不是劳动力短缺，而依然是增加岗位、促进就业。
“红利”递减：人口结构亟待优化
人口经济学家研究发现：一个社会的生育率迅速下降，在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、少儿与老年抚养负担相对较轻，于经济发展十分有利的黄金时期，被称之为“人口红利”，也称“人口视窗”。日本和亚洲四小龙的腾飞在很大程度上得益于此。
就上海而言，随人口老龄化进程出现的户籍劳动年龄人口负增长，使上海站到了“人口视窗”开闭的拐点上。
社会的负担将有可能加重。桂世勋认为，在籍劳动人口减少意味着缴纳养老保险金的人口下降，而领取养老保险金的老年人口越来越多，这将会加重上海发放社会基本养老金、支付社会基本医疗保险费用、提供老年生活照料等福利服务的压力。
彭希哲也提到，户籍劳动年龄人口的负增长，说明上海户籍人口的老龄化已经严重到一定程度，这就需要政府适时修改相关政策，将优化人口结构作为未来考虑的重点之一。他分析，尽管从劳动力总量而言，上海并不会因为户籍劳动年龄人口负增长而出现短缺，但劳动力的结构性矛盾已经清晰凸显。
户籍限制：人口政策第一焦点
优化人口结构的呼声，在市人事局的一份调研中也得到印证。该调查显示，上海正在建设的国际金融中心必须有10%以上的人口从事金融产业。而目前全市金融机构就业人口约有17万，仅占人口总量的1%。
市科教党委发布的《完善公共服务体系研究报告・人口和计划生育篇》也透露，上海市25岁以上人口中，本科以上学历程度的比例为5.1%，远低于纽约(30.5%)、东京(27.1%)。
如何***劳动力结构性矛盾？调整人口政策成为许多人的共识。
桂世勋认为，上海可以考虑在人才引进方面适当放宽迁入政策。
全国人大代表、上海电气重工集团总裁吕亚臣表示，很多企业引进人才，受困于户籍政策。以电气重工为例，目前仅有3个来自外省市的优秀一线工人拿到了上海户口。目前，企业在临港新城开设的4个工厂，约需2000多名产业工人，这些员工大多来自外省市，其中1400人暂时还没有拿到居住证。从长远看，没有居住证，没有上海户籍，个人的社会保障、子女就学等一系列问题就无法得到解决，也很难让这些工人真正扎下根来。他建议，对于处在企业关键岗位、掌握核心技能的优秀一线产业工人，应在落户政策上给予倾斜。
调整突破口：提高居住证福利含量？
上海市市长***近日在市政府网站与网友交流时表示，上海年内将研究居住证与户口对接的问题，并应当有一些最开放的政策。这，或许透露出上海下一步人口政策调整的具体指向。
上海从2002年开始实施居住证制度，持有者可享受创办企业、落实子女就读、参加本市基本养老保险和基本医疗保险等待遇。
彭希哲认为，目前政府在“户口”上附加了太多的权利和福利。可以研究把其中的一部分剥离出来，与居住证对接，同时赋予居住证更多的福利。他以低保和医保为例，低保是政府为保障户籍困难群体而设定的救助政策，这类托底政策是针对户籍人口的基本保障，无需剥离。而医保是一种“付费享受”的保障政策，更多的是根据劳动力自身企业状况而设定，这类社会保障就不应该设置门槛，无论是有户口的，还是拿居住证的，应该一视同仁。
与户籍政策紧密相连的还有外来人员子女的教育问题。市人事局调研显示，子女教育是人才最为关心的问题之一。按目前规定，有居住证人员的子女可以接受九年制义务教育，也就是说可以在上海读到初中毕业。而读高中，一般情况下只能回原籍，这给很多外来人员造成了困扰。吕亚臣建议，在外来人员子女教育问题上，是否也能通过权利与义务对等、户籍与福利脱钩的渐进的改革方法，切实解决困扰人才扎根的瓶颈。
