凝聚青山――长宁区凝聚力工程创新调查

　　“今天，我们如何用民主程序保障党员权利？”

　　“开发区，我们以怎样的吸引力来实现凝聚力？”

　　“社会化，我们何以构建社区共治网络？”

　　2008年4月起，长宁区党建论坛连续三期直面基层党建新领域、新问题、新探索，并以此作为对“凝聚力工程”15周年的纪念。回望这15年，长宁区委书记薛潮说，如果说“凝聚力工程”是咬住青山不放松的话，那么“民生”、“发展”、“基石”是三座不变的青山，而使青山常青，其法宝正是直面变革、不断创新。

　　最近，解放日报记者再次前往采访调查，感受“凝聚力工程”的与时俱进。

　　真情实意凝聚民生

　　市场化、社会化条件下，许多服务并非党组织能大包大揽。在社区，经常遇到居民突遭“不测风云”，但政府的救助资金又“紧绷绷”。如何突破这一社会救助的瓶颈，让百姓平安无忧？“凝聚力工程”丰富着党关注民生、服务群众的新内涵。

　　时下突出的就业矛盾中，有的并非走市场能够解决，也并非靠政策能够扶持。

　　新泾镇居民小殷，肥胖成为他的择业障碍：当超市理货员，150多公斤的体重蹲不下来；到公司当打字员，不宜久坐、缺乏技能……“失望”写在他的脸上，“忧愁”刻在他父母心里。这几天，小殷终于喜上眉梢，他获得了停车协管员的岗位。解决这一难题的，是长宁区劳动保障局机关干部。

　　今年以来，局机关党组织开展凝聚力工程―――“党在我心中，真情为民生”主题实践活动，党员干部走出机关，走进社区、园区、院校、楼宇和工地，每月当一天就业援助员。4月以来，对48位就业特困人员进行职业指导和心理疏导，为26人落实了就业岗位，同时开展覆盖全区街镇的就业需求调查。

　　局长史国祥告诉记者，面向困难群众的就业援助政策虽然不断完善，但总会涌现许多新问题。在服务群众中调查现状、发现问题、攻坚克难，是党员主题实践活动得以长期坚持的价值所在。

　　去年7月，为促进刑释解教人员充分就业，长宁区劳动保障局会同有关各方共同出台实施了相关《若干意见》，对这一特殊群体按就业特困对象实施就业鼓励政策，有效***了这一就业瓶颈，而之所以聚焦这一瓶颈，正是源于主题实践活动的调查。

　　市场化、社会化的条件下，许多服务并非党组织能大包大揽。在社区，经常会遇到居民突然遭遇“不测风云”，但政府的救助资金又“紧绷绷”。如何突破这一社会救助的瓶颈，让百姓平安无忧？年初，华阳（社区）街道党工委大胆探索，向社会借力，尝试政府为居民公共安全“埋单”。一户居民家中突然失火，5分钟后，街道相关人员、消防队员等赶到现场，10分钟后火灾被扑灭。人们发现，火灾现场有一位中国人寿保险公司理赔部的工作人员，几乎同步启动保险理赔程序，次日下午保险赔偿单就送到受灾居民手里。

　　华阳的试点，为区委、区政府的决策提供了样本。今年4月，全区10个街镇分别与中国人民财产保险公司上海分公司签订了社区综合保险协议，并于5月1日起生效。政府花有限的钱，织就了一张覆盖全区21.46万户居民的公共安全大网。居民一旦遭遇大病、大灾、意外伤害等突发事故，都能及时获得理赔。

　　从过去关心少数弱势群体转向关心多数人的公共利益；

　　由物质关心为主转向同时关注精神需求；由党组织一家做转向调动社会资源共同做，长宁区的“凝聚力工程”在探索中丰富着社会主义市场经济条件下党关注民生、服务群众的新内涵。

　　采访时，记者看到了新鲜出炉并即将实施的长宁区“幸福养老”指标体系。几大类、几十个目标值，将使生活在长宁的老年人到2010年在享受完善的“基本生活”、“医疗卫生”、“生活服务”等保障的同时，还能获得“社会参与”的保障。其中，推广普及适宜的文体活动项目、组织和鼓励健康老年人出行旅游、参加远程教育等多项满足老年人精神需求的指数，列入了“幸福养老”指标值。记者还注意到，长宁区的为老服务事业已由过去民政一家做，通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局，变成了全社会的共同事业。

　　联手联动凝聚发展

　　地铁延伸到哪里，党建就在哪里联动，群众满意工程就在哪里展开，为发展赢得时间，为建设腾出空间。形成区域党建与城市建设联动互促的发展态势，“凝聚力工程”凸显着旺盛活力。

　　歧山居民区位于愚园路江苏路，成片的小洋房内集聚有一批外籍人士、社会知名人士。多少年来，老人们在这里过着祥和宁静的生活。地铁11号线工程将在这里开工的消息传来，顷刻打破了小区的宁静：施工场地与住宅楼紧邻，噪音怎么办，对房屋与地基会否带来影响？居民们忧心忡忡。

　　面对突现的矛盾，上海隧道股份有限公司第三项目管理部轨道交通11号线10标段的党组织与居民区党组织实行党建联建。歧山居民区党总支咬住两个目标：全力配合好施工方，确保工程按时保质完成；协调好施工方和居民的关系，维护老百姓利益和社区稳定。

　　随即，在施工沿线各里弄，居民们选出了信得过的党员、楼组长担任信息志愿者，组成工作网络，做到上情下达，下情上达，确保信息畅通。每季度工作例会，双方第一时间沟通、协调，许多矛盾在这里化解。

　　在上海轨道交通网络规划中，长宁区域范围内的轨道交通多达4条线，总计约25.2公里。仅2006年就涉及9个基地居民和单位动迁。如何在城市建设发展中体现好发挥好区域党建工作的作用，形成区域党建与城市建设联动互促的发展态势，长宁区委将此作为“凝聚力工程”探索的重大课题。

　　2005年，长宁区委与申通地铁公司党委在轨道交通2号线西延伸工程“双结对”，以“地铁社区党建联动、开展群众满意工程”，在全市首创了地铁社区“党建联动”新机制。如今，地铁延伸到哪里，党建就在哪里联动，群众满意工程就在哪里展开，为发展赢得时间，为建设腾出空间，9个基地动迁，长宁区在全市率先完成交地。去年，55天就完成了11幅基地的动迁任务。

　　在经济社会转型的新形势下，不仅需要条块联手、联动，面对不同经济成分、组织体制，更需要探索如何将分散的资源聚沙成塔。

　　上海虹桥经济技术开发区经过23年开发建设，已拥有2000多家中外企业，约1.5万名员工、59个党支部、2000多名党员。周边区域也迅速发展，大量“白领”入住。长宁区委提出以区域性大党建的思路，整合虹开发的党建资源，凝聚各方人才，服务经济与社会发展。

　　虹桥社区（街道）党工委与虹开发党建联席会建立了“双结合大联动”党建新体制。新体制的建立，立即吸引了所有不同经济成分、组织体制的党组织走出楼宇，60多家单位参加的党建联席会，新组建的人事经理联谊会、物业经理联谊会等各类联谊组织，为虹开发各单位搭建起相互交流、共谋发展的平台。

　　开发区党员分布面广、量大、分散，社区综合党委联合新经济组织广典传媒有限公司，运用网络技术平台，在白领党员中开展为期两个月的“红色短信”创作活动，吸引了600多名党员参加，不少非党员年轻人也主动参加这项活动。

　　那些虽然拥有新知识、新技术的年轻党员，面对工作压力和单一生活，普遍渴望一种心理上、组织上的归属感。党组织发出了“党在找你，家在等你，党组织为你照亮回家的路，让每个党员不再感到孤独”等短信，在分散、流动的党员中被广为转发。年轻白领胡博文感受到党组织的活力与凝聚力，与公司3位年轻人一起递交了入党申请书。

　　民主纽带凝聚群众

　　一方是企业的合法利益，一方是群众的切身利益，如何协调和维护好双方的利益，又由谁来搭建一个不同利益群体得以沟通表达的平台？这是新形势下社区党组织面临的新问题，也是“凝聚力工程”面临的新课题。

　　位于新华社区的一个地块，几年前被市房地部门批准为商品住宅基地进行开发，但附近居民认为建筑物拟建高度违反历史风貌保护区要求，影响现有房屋的售价，并质疑项目规划审批合法性，累计群访近20次，市有关部门多次协调均无实效。

　　一方是企业的合法利益，一方是群众的切身利益，如何协调和维护好双方的利益？又由谁来搭建一个不同利益群体得以沟通表达的平台？这就是新形势下社区党组织面临的新问题，也是“凝聚力工程”面临的新课题。

　　风口浪尖，新华社区（街道）党工委挺身而出，引导大家维权不能违法，由法律裁决工程的合法性。街道办事处代居民聘请律师，为居民提供法律服务。在工程开工前，街道还代理联系有资质的机构完成对工地影响范围内房屋的安全检测工作，并承诺会最大限度保护居民合法利益。居民区党总支挨家挨户***做工作，终于取得了广大居民的理解和支持，目前已有70%以上的居民同意工地开工。

　　随着社会利益主体分化、政府职能转变、群众维权意识提高，党的群众工作方式已从以情感人转向更多地依法维权，群众也由被动受益转向积极参与。长宁区委提出，“凝聚力工程”要在组织社会、进入社会、引领社会上体现作用力。

　　大家源小区2400户居民基本上都是白领家庭。几年前，小区居民将开发商留下来的网站进行改造，成为大家源网上论坛，2000多人注册，网来网去，成为典型的网上社区。党的工作如何走进年轻白领？居民区党组织从网上论坛上找切入口，网民议论小区购物不便，居委会立即和周边商场超市联系，开通直达超市的免费班车；网民寻找家政服务，居委会立即组织家政公司到小区***服务……几次“互动”下来，居民与居委会的关系拉近了许多。

　　2004年10月，居民区党总支发现，网上论坛对物业乱收费不满，号召大家集体上访。居委会立即在网上连续发帖，呼吁选举产生业主委员会，并主动与版主联系沟通。在居委会的协调、发动和指导下，超过80％的居民参加了业主委员会的选举投票，两位党员分别就任业委会正副主任，网上论坛版主当选为秘书长。

　　通过民主的纽带联系居民，党组织、居委会越来越成为居民的主心骨。居民希望加强小区绿化，居委会立即网上征求意见，小区家庭亲情植物节在家家户户的热情参与下搞得红红火火。走出网络，走向社区，网友成为邻里，社区活动常办常乐。小区内党员团员亮出身份，服务公益，年轻白领们通过网络直选的方式产生小区首届共青团支部。

　　在被誉为“小小联合国”的古北社区，虹桥社区（街道）党工委还创新管理体制，建立古北社区委员会，吸纳社区干部、社工干事、中外居民代表、物业公司代表参加，定期就社区事务召开听政会，为本市涉外社区管理及其党建创造了新模式。