如何改善上海城市公共环境卫生――解放日报开设公共话题公众建议

　　整洁、有序、美观、安全，已被明确作为上海市容市貌的通用标准，城市容貌的基本风格则被定为简约、实用、自然、协调。

　　7月28日，市迎世博城市管理指挥部进一步与19个区县、9家牵头部门和2家相关单位签订《工作责任书》和《计划任务书》，以此来实质性地推动城市公共环境卫生的全面改善。

　　一般来说，改善城市的公共环境卫生，包括违法搭建拆除、卫生死角清理、生活建筑垃圾清运、塑料饭盒回收处置、乱设摊综合治理；中小道路和重点水域保洁、道路设施维护、车船容貌清洁、建筑立面洗刷、绿化景观优化、架空线入地；广告招牌规范、公共设施规范、车辆停放规范；落实市容环境责任制、公共厕所配套等。

　　同时，公众积极参与城市环境卫生的改善，自觉维护市容市貌，也不可或缺。这方面，越来越多的上海市民正在努力做到“五个规范”，即衣物晒晾规范、宠物饲养规范、垃圾投放规范、设施安装规范、车辆停放规范。

　　除上海以外，国内其他城市也已采取多种措施来改善公共环境卫生。北京市就将重点防控散发张贴喷涂小广告、占道经营、露天消夏夜市大排档、悬挂条幅等影响市容环境的违法行为，同时还开展了“全天候、全覆盖、无缝隙”的人盯车巡工作。云南昆明则计划于2020年之前新建7座垃圾综合处理场。

　　以“硬”带“软”改善环境卫生
　　

　　本市西北新村23号沈旭飞

　　要将上海打造成为整洁干净的魅力之都，应该加强公共厕所、分类垃圾箱等“硬件”配套设施建设，并以此带动市民的文明行动。具体建议有：

　　一，由于大多数车站没有设置公厕，一些等车者、出租司机等就会找隐蔽的地方小便，既显得不雅观，又影响环境卫生。建议在车站附近设置公共厕所，方便人们如厕。

　　二，市民走在大街上，周围难觅痰盂，不少行人图方便，有痰往往朝地上一吐了之。不知能否在人流较多的大街上搞一些便民设施创新，如：安装设置有消毒液的“感应式冲痰水龙头”，当痰吐在有感应器的水斗内，马上会被自动冲进下水道。这样，既方便，又卫生。

　　三，我曾在路上看到一辆公共汽车中的售票员将垃圾统统扫在马路上，这样既不卫生，又增加了该路段环卫工人的工作量。建议在公交车中多设置一些垃圾筒，方便乘客丢弃垃圾，也建议在公交车总站进行车厢垃圾清扫，并将其倒在指定的垃圾堆场。

　　“文明工地”要加入环卫考核指标

　　本市延长西路677弄卫钢

　　不少城市改建工程一铺开，附近的环境就遭了殃。比如，土方车沾着泥、带着土就开出了工地，使外面的公路尘土飞扬，附近居民怨声载道；一些拆迁房屋作业单位“拆烂污”，只拆房不浇水息尘，使空气中烟尘缭绕，周围犹如扬起了沙尘暴，给路人和附近居民带来很多不便。

　　建议有关管理部门重视工程环保工作，严格遵守工程作业环卫准则，事先周密考虑工程作业可能引致的环境问题，配套出台一系列相关治理举措，诸如，在“文明工地”评比中加入工程卫生考核项目；严格按照有关规定合理处置工程垃圾；装载泥沙的土方车驶出工地前（特别是在夜间），严格检查其装载是否符合密闭规定；拆迁房屋时必须边拆边浇水，减少扬尘等。

　　将“自扫门前雪”法制化

　　本市双山路55弄吴文彬

　　“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，多年来一直被认为是自私或个人主义的举动。而在化解公共管理难题时，这句话不仅不是贬义词，还有不少值得借鉴的积极因素。有的国家就不仅采纳了“自扫门前雪”的做法，还对其予以了立法确认。在一些国家，如果路人因某户人家门前未被清扫的障碍所绊倒摔伤，这户人家不但要承担相应的医疗费用，还可能被告上法庭，接受必须参加一定时间公益劳动的惩罚。

　　作为城市公共管理的组成部分，维护改善城市公共环境卫生，我们也应当借鉴、采纳“自扫门前雪”的做法，划定卫生责任区，并在法律的保障下切实执行。这样，一方面，在众人分担下，环卫工作的压力得以减小，环卫系统能够集中人力物力投放到交通主干道等更加重要的公共场所；另一方面，会形成自家门前干净、整个城市环境整洁的大好局面。试想，如果每个市民、每户家庭、每家商店、企业、机关、学校，都能够维护好自家门前的环境卫生，我们将会看到一座多么整洁干净的城市！

　　增强环卫执法人员执法智慧

　　上海社会科学院法学研究所助理研究员刘长秋

　　在法治已经成为当代中国社会主旋律的情势下，加强城市环境卫生法制建设，无疑是推进城市环境卫生的一项基础性工作。上海在2001年就制定了《上海市市容环境卫生管理条例》，并根据防范SARS等传染病之需要于2003年4月进行了修订。该《条例》对城市环境卫生管理进行了严格规定，在立法的内容上甚至已达到了发达国家城市环卫法的水平。但目前面临比较突出的问题，是《条例》中的一些规定，如，关于废弃物管理的规定等，没有被很好地执行和遵守。我们应当进一步强化执法责任制，将环卫执法严格落实到人，并通过严格执法，使破坏城市环境卫生的相关责任人受到应有的处罚，对于违反规定者给予严厉处罚，切实维护城市环境的卫生和整洁。

　　从提升一线环卫作业形象做起
　　上海欣谊环境卫生服务有限公司党支部书记赵士平
　　

　　城市环境的卫生和整洁，有助于展示良好的市容形象。作为一线城市环卫作业单位，有以下几点感受和建议：

　　一、治理商店“开门垃圾”、“关门垃圾”现象。我们负责南京路步行街、外滩、人民广场等路段的保洁工作。南京路商业氛围浓厚，各类商店云集，享有“中华商业第一街”的美誉。可是，每天早上8点和下午5点，却是南京路周边马路垃圾最多的两个时点。这两个时间，是南京路附近小马路商店开门营业、关门的时间，这时他们往往会打扫商店卫生，个别商店会将垃圾扫到马路上。这虽然可以由环卫工人统一进行清扫，却会给市容卫生和城市形象带来负面影响。

　　二、加强环境卫生机械的更新和管理。维护城市环境卫生清洁，不仅要依靠环卫工人，还要依赖环卫机械。合理利用扫路机、冲洗车、废物箱、垃圾装载车等环卫车辆及公共环卫设施，有助于提升作业效率。诸如，针对城市拾荒者较多的现状，更改废物箱的型号和设置，将废物箱上部开口放大，而下部则用门锁住。这样拾荒者尽管可以直接将手伸进去，却不能打开废物箱门，避免箱内垃圾散落，影响周围环境。此外，上海规定垃圾装载车必须采用全密闭式，以避免污水污物撒落在马路上。而在垃圾车后面设置一个盛污水的专用箱子，在指定地方把水放掉，这样就不会在马路上滴漏污水了。

　　三、树立一线环卫员工文明作业形象，拓展服务内容。城市保洁作业单位，也是展示城市形象的重要窗口。一线保洁员工的作业形象，更直接影响着八方来客对于上海的印象。因此，要加强一线环卫工人的文明用语、文明作业、员工形象、工作技能等培训。在南京路步行街等重要路段，对环卫工人作业形象的要求更高，除做好步行街保洁工作之外，保洁工人还要熟悉周边环卫设施、商店特色等，承担起“三导”，即导购、导游、导厕的职责，为游客游览、购物提供方便。

　　大力支持市容志愿者行动
　　普陀区市容志愿者工作办公室主任蒋继雄
　　

　　市容志愿者队伍是城市环境卫生管理的生力军。从我们普陀区率先建立的市容志愿者队伍5年的工作实践来看，市容志愿者在改善城市公共环境卫生中发挥着宣传员、信息员、调研员以及社会监督员的作用，其经验值得在全市推广。

　　1、搭建平台，积极发挥志愿者提升市民环境卫生意识的作用。占路设摊、乱招贴以及乱扔废弃物等现象，被认为是影响上海公共环境卫生的主要问题，这些其实都与人的环境意识有关。因此，建议搭建起深入社区开展维护市容环境的志愿活动平台，让志愿者出面来聚焦市民公共卫生行为习惯，开展沿街商铺“垃圾不落地”的宣传，进行劝导和监督活动。

　　2、健全制度，全面提高市容志愿者活动的积极性。相较于其他志愿者，市容志愿者更直接与普通市民打交道，开展劝阻破坏市容环境行为时容易引发人际矛盾和争端。建议有关方面充分重视这一问题，积极通过立法、商业保险等手段予以事先事后保障。

　　3、保障经费，充分保证市容志愿者工作有序开展。应有效确保专项经费投入到位，使市容志愿者队伍的培训、调研、宣传、表彰奖励等活动得到强有力支持。

　　改善城市的公共环境卫生是一个庞大的系统工程。除了有效发挥市容志愿者的作用外，更需要市民的理解和配合，需要有完善的基础设施配套，需要市容、城管、市政、房地、环保、工商等多个部门的通力协作。其中，特别应该进一步理顺管理体制，强化各级市容环境综合建设和管理工作联席会议的作用。

　　“边边角角”卫生要搞好
　　本市殷高路15号冯锦富
　　

　　人们通常以为，大街小巷地面扫一扫，城市环境卫生就搞好了。殊不知，城市公共环境卫生状况可以延伸到大街小巷的各个角落。引人注目的马路路面要打扫干净，不引人注目的沿街草丛花坛也应有人整理清扫。其实，越是“边边角角”，越可能留存着烟头、废纸、塑料瓶乃至污油垃圾等等。在炎热的夏天，这些死角的卫生状况有恶化的趋势。

　　因此，改善公共环境卫生，一定要注意“边边角角”。一可发动沿街单位、街道里弄安排卫生“协管”，在菜市场进货处、餐饮店后门临街处等重要地段定时定岗巡查，从而起到卫生监督的作用。二可采用半封闭化措施，把草丛花坛用花式栅栏围圈起来，并在旁边设立废物箱，方便过往市民扔弃垃圾。三要定期督促环卫公司或保洁人员对死角处开展清理，居委会也可组织号召赋闲在家的居民自己动手美化小区的各个角落。四要强化居民维护公共卫生的自觉意识，可在小区或楼道出入口经常张贴提示或通告，让卫生意识在人们心目中扎下根来。

　　河道环境应治理好
　　东方网网民阮辰

　　本市部分城市河道不时出现藻类污染情况，造成了水体的变黑变臭，严重影响了城市环境卫生。究其原因，主要是因为生活污水的随意排放和部分工业污水的肆意排放，导致了水体污染源无法得到全面控制。

　　对此，一方面政府有关部门不妨修缮河道景观，让居民感到河道也是自家的一部分，提高居民主人翁意识；同时可增加警示标语，并向沿河居民告知水体污染的危害，从而杜绝居民不负责任、破坏环境的行为。

　　另一方面，由于环保工作对于大部分中小企业来说，可能是投入多产出少，从而导致不少企业特别是处于郊区乃至外省市的企业无力也无视于环保。这方面，需要各级各地环保部门加强信息沟通和监控、抽查、处罚力度。

　　打造“大环境、大卫生”理念
　　上海环境卫生工程设计院规划所所长万云峰　
　　

　　2010年世博会给予我们展示上海城市风貌的契机。而当好世博会东道主，离不开城市市容环境卫生事业的同步发展。在新形势下，它不再局限于垃圾收运处理和道路清扫保洁等，而是向“大市容、大环境、大卫生”的方向发展，形成一个包容着城市保洁、市容景观、环境保护、法制建设、市民公德建设的全面、综合的发展体系。

　　改善城市公共环境卫生，应当从以下几个方面着手解决。

　　第一，科学合理地编制城市环境卫生规划，并依法实施。制定科学的城市环卫规划并予以有效实施，是体现“以人为本”理念、改善城市环境卫生面貌的前提和基础。在一些西方发达国家，环境卫生管理和规划体系相对完善。如美国环保署制定了2003―2008年环境战略规划，规划了5年长期目标和每年度的计划，以及需要优先考虑的领域；丹麦地方政府每4年制定一份固体废物管理计划，内容包括未来12年的固体废物管理计划等。在编制规划时，这些国家投入大量人力物力，编制时间长达2―3年，有些国家还从法律上对规划的地位进行确认，有力地推动了环境卫生事业的发展。在上海，城市环境卫生规划应当紧密结合城市的总体规划等，形成符合上海本地特色的市容环境卫生规划体系。

　　第二，推进城市公共环境卫生“硬件”与“软件”协调建设，加强城市环卫法制化建设。在城市市容环卫设施建设步伐加快的同时，要进一步增强人民群众和各个社会单位的环卫法制观念，提高维护已出台法律法规的自觉性。要加强执法，进一步加强和完善城管综合行政执法体制机制，强化严格执法、文明执法、科学执法，不断提高执法绩效和执法水平；采取有力措施，提高执法队伍素质，塑造执法为民的良好形象，切实履行行政处罚职责，落实执法责任制，有效保障相关法律的贯彻执行。要建立健全市容环境卫生评价体系，加强对相关单位环境卫生工作的考核和评价，完善内部行政管理监督考核。此外，要接受媒体、公众的监督，鼓励公众参与城市环境建设和管理，积极推进市容环境卫生管理民主化进程。

　　第三，利用举办世博会的契机，完善城市公共管理制度建设，切实加强市民公共道德宣传教育。人们都知道，小孩子有时候会吃不洁食物、不知道擦鼻涕、随地大小便等。这是因为，孩子小时候还没有卫生观念。成人不会这样做，是因为成年人已经具备了一定的卫生观念。但是，目前很多成年人的卫生观念，却仅仅停留在个人、家庭、单位等“小环境”里，对个人的“小卫生”高度重视，在城市公共场所却随地吐痰、乱扔废弃物、甚至随地小便。世界上一些高度重视公共环境卫生事业的国家，其国民有良好的公共卫生习惯，这与国家的教育、国民的公德意识和责任意识是分不开的，也与相对完善的公共管理制度是分不开的。可见，要提升上海城市环境卫生水平，还必须改变人们不良思想观念，提高公共道德水平，加强公德制度建设。