800多名人大代表围绕经济发展扶持中小企业和旧区改造热议

　　8月20日上午，在市人大常委会扩大会议上，800多名市人大代表和列席会议的在沪全国人大代表进行分组讨论，就前天***市长代表市政府所作的工作报告，围绕着经济发展、扶持中小企业发展和旧区改造等民生议题展开热烈讨论。

　　10.3%增速实属不易

　　代表们感到，报告对当前形势认识清醒，分析客观，符合上海实际。陆凤妹代表从三方面概括了报告的“务实”之风：第一，讲成绩，报告更注重讲整个经济发展走势，引导从大局看成绩，从走势中看上海在国内经济发展的地位；第二，讲问题，报告更注重讲潜在的问题，从不确定的因素引导我们主动思考、主动转型；第三，讲发展，更注重讲改革创新。

　　潘志纯、金建忠等代表认为，国际国内的经济形势复杂，金融动荡、能源危机、通货膨胀等问题同时出现，增加了工作难度；自然灾害频繁发生，给经济带来了巨大损失。同时原材料上涨幅度过大，劳动力成本上升，给企业带来发展困难。“在这样的情况下，上半年全市生产总值同比增长10.3%，实属不易。”

　　“困难越多，机会越大。”不少代表同爱新觉罗・德甄代表一样认为，经济发展速度趋缓，增加了紧迫感，但也提供了机遇。陈燮君代表建议，市政府要提高应对复杂局面的能力，要在当前开放的世界环境中，建立起把握世界经济局势的宏观思路，要看透、想远、站高。

　　全国人大代表秦绍德说，除了股市、房市外，更要看清今后上海经济增长的动力所在。建议把长远的发展战略和当前的应急政策结合起来考虑。张贤训、严晓俭代表指出，要用科学发展观来理性看待和分析当前的经济发展速度，只要是科学发展，速度高一点或低一点老百姓都能够接受。诸正伟代表指出，上海关键要做好自己的事情，不要总是担忧外省市超过自己。谈敏代表提出，本市经济与世界经济的联系越来越紧密，在研究和制定政策时要充分考虑到国际形势变化可能对本市带来的影响，从全球的视角来分析和研究问题。

　　放水养鱼扶持中小企业

　　“上海经济能不能发展，关键在企业。”***在报告中指出，下半年工作的重中之重是要扶持企业的优化和发展。

　　“扶持中小企业刻不容缓，好比‘放水养鱼’，如再不放水，鱼儿就要无法存活。”陶励强代表的比喻引起共鸣。由于原材料价格上涨、劳动力成本上升和银根收紧等问题，中小企业亏损面大。沈金龙代表说，大企业好比航空母舰，抗风险能力还相对较强，而中小企业大部分属于劳动密集型企业，附加值不高，容易出现资金链断裂。

　　政府扶持中小企业的发展，政策如何落实？韩娜代表建议，出台优惠政策时要考虑操作层面存在的问题，如税收、企业注册等问题，使企业真正享实惠。王文涛代表认为，在相同的政策环境和背景下，区政府可以先行先试，带来政策的先发效应。

　　爱新觉罗・德甄提出，中小企业发展最大的问题是融资困难，中小企业既不能自身担保，也不能相互担保，影响中小企业的发展。任文燕代表建议，拓展市场融资渠道，如政府担保、小额贷款、股权投资、风险投资等。全国人大代表樊芸建议，政府从财政超收中拿出一块用于企业欠薪保证金，减轻中小企业负担。

　　国际金融中心关键在人才

　　当前上海推进国际金融中心建设的基本思路已经明确，就是“一个核心、两个重点”，即以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点。

　　孙持平代表说，加强国际金融中心建设关键要抓好落实，相关政策要尽快落地、实质性启动。就银行业看，目前先行先试还不够明显，希望政策尽快落地，使金融创新走在全国前列。刘樱代表说，要进一步建立完善的市场体系，先行先试要加快推进速度、完善机制和组织保障。吴大器代表说，要把金融改革创新与浦东改革发展结合起来，更好地解决世博配套建设融资难等问题。李伟文代表说，加强国际金融中心建设，一方面要积极争取中央政策支持，另一方面政府也要营造良好的法制环境、诚信环境和金融生态环境。

　　“推进国际金融中心建设，最宝贵、最重要的资源是人才。”孙持平、聂明代表说，要加强金融人才集聚，特别是加大金融法律人才的培养力度。一些代表表示，对人才政策的设计要处理好“留”和“流”的关系，更应偏重于人才的“流动”。人才流动应与产业更新的需求相匹配，政府的政策导向应鼓励流动。

　　经适房让中低收入群获益

　　***在工作报告中特别指出，下半年将继续加大保障和改善民生工作力度，切实解决好人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。旧区改造与拆迁、住房保障建设、公交优先等民生问题，成为代表们热议焦点。

　　“解决民生问题要和经济社会发展阶段相适应。”代表尤其关注经济适用房相关政策的下一步动向。“要真正让中低收入群体获益。”严晓俭、徐益超代表指出，要研究经济适用房准入门槛的合理性。经济适用房政策要审慎推出，体现公平。

　　准入门槛如何确定？洪克敏代表建议，政府应注意信息要对称、评估要科学、政策要有延续性、执行要慎重，并强调要多听取基层群众的意见和建议，掌握真实情况。

　　对于经济适用房的产权归属以及退出机制。倪建达代表建议，要进一步完善经济适用房的配套投资政策，对房子竣工后卖不掉而政府又不肯收购的情况，要明确由谁来负担。唐宁代表建议，在开发廉租房过程中，要完善决策机制，实行建、借、租、退全过程听证制度。唐正国代表则提醒在制定廉租房、经济适用房的准入和退出标准时要考虑到通货膨胀因素。对于某些可能钻政策空子的行为，曹道云、卢汉龙代表建议，廉租房政策实施中要科学核定申请者收入，相关部门要实现信息共享，做好低收入者的核定工作。