融单位行业区域为一体党建联建民生难题
最近,市委组织部会同市建设和交通党委、市市容环卫局、市城管执法局在前期试点的基础上,联合出台了《关于加强社区城管执法党建联建工作的若干意见》,在全市全面推进社区城管执法党建联建。
近年来,上海的党建联建创新模式不仅在建设交通系统的水务、房地资源、交通、市政等10多个领域推进,而且正迅速地向不同经济成分、组织体制,以及城乡间拓展与延伸。党建互联、互补、互动正在形成一个融单位、行业、区域为一体的基层党建新格局。
不求所属,但求联动
位于延安西路1573弄长达250米的乱设摊集聚点,曾困惑城管执法多年。一边是居民投诉不断,一边是自家门口的生意―――“劝不听、赶不走、罚不怕”。这一涉及公共安全、工商行政、市容卫生、城市管理等多个部门的管理难题如今终于得以***。
原来,华阳社区(街道)党工委与各相关部门开展党建联建,变惯用的单纯执法为多方协同,城管部门对弄内乱设摊进行集中整治;公安部门加强对弄内外来人员的管理;工商部门对弄内无营业执照的店家予以执法取缔;环卫部门对弄内垃圾进行集中清理;居委会加强与居民沟通。相关各方落实定人、定点、定时、定岗长效管理。
市建设与交通建设党委书记甘忠泽说,党建打破条块分隔,实行联建联动,源于一种新理念的确立―――不求所属,但求联动。经济社会改革深化,城市建设交通领域政企、政事、管养、管办逐步分离,原有的组织方式和党员队伍结构发生深刻变化。党的资源若不在变化中整合便会在变化中流失。而对于城市社区而言,利益的多元,呼唤着执政手段的多元。
上海地铁临空园车站主体工程位于交通主干道,地面高楼林立、车水马龙,地下管网密布、联系千家万户,加之轨道交通周期长、影响面大,施工中稍有不慎,就会给周围居民生活带来影响,引发纠纷。如何兼顾城市发展与群众生活?承担此项工程的中铁十六局集团项目部党工委与长宁区北新泾街道党工委坐到了一起,以“三共”(共同目标、共担责任、共享资源)、“三通”(联系畅通、信息畅通、交通畅通)、“三无”(无工程建设中违法乱纪问题、无野蛮施工引起的扰民事件、无重大群体性矛盾)为内容的党建联建,由此拉开了序幕。
联建联动,营造了社区工地一家亲的和谐氛围。为居民出行安全,工程项目部在工地两侧临时便道旁安装了路灯,在拐角处设置了警示灯、方向牌;为减少噪音,工地将提升机倒土斗改造成噪音较小的倒土箱等。社区为外来建设者的家属提供免费妇科检查,为他们的孩子解决就近入学。工地遇到突发事件,社区党组织第一时间出现。
打破条块分隔,党建联建从地铁工地起步,迅速向系统内各行各业拓展。
多方联手***难题
一个好机制,在于它管用。
3年前,市委组织部、市建设交通党委、市房地资源局党委联手,在普陀区曹杨街道等5个社区开展社区物业管理党建联建试点,***日益突出的居民与物业管理的矛盾。
市文明办的一项行业公众满意度测评研究显示,2005年度物业管理行业总体公众满意度分值72.254分,比上年下降2.434分,在36个“窗口”行业中排名35位,比上年后退2位。一年整改,虽有所提升,但全市行业排名仍然靠后。
“物业老大难”,究竟难在哪里?有关部门通过对近3年市民来信来访认真梳理后发现,其中属于群租、居改非、违章搭建等小区综合管理问题的占50%,属于业委会与物业问题分别占20%以上。物业的问题,除了物业,还涉及水、电、煤、卫、绿化、环保、通信等众多部门。
加强住宅小区综合管理,是对新形势下党的执政能力的考验。“条”、“块”党组织走出社区管理的“块”与物业管理的“条”泾渭分明的传统管理模式,搭建社区物业管理党建联建新平台,多方联手,共同***难题。
党建联建,促进了城区的网格化管理向住宅小区的延伸,城管执法、工商、公安、规划、环卫、绿化、物价、市政等相关职能部门的综合管理职责,通过行政监管流程得以落实;而建立市、区(县)、街道(镇)三级加强住宅小区综合管理联席会议,则从制度上将住宅小区管理纳入了城市社会管理的范围。
位于新华街道左家宅居民区的一幢居民楼几年前曾发生一起群体退房风波。如何化解这场由市场房价波动、楼房开发商未兑现承诺而引发的群访事件?居民区党总支牵手街道房地办事处,派出业务干部,指导小区筹建业委会;面对业主各种利益诉求,党总支牵头,建立由居民区党总支、居委会、业委会主任、物业公司经理和街道房地办“五位一体”的议事制度,采取小区事务“协调会”、“听证会”、“议事会”等方式,使房产开发中的遗留问题得以妥善解决。
资源共享互补互动
作为上海基层党建的创新品牌,党建联建已不仅仅局限于单位、行业与区域的互补互动。
上海虹桥经济技术开发区经过23年开发建设,已有2000多家中外企业,约1.5万名员工、59个党支部、2000多名党员。为实现资源聚沙成塔,虹桥社区(街道)党工委与虹开发党建联席会开展党建联建。社区与园区联建的大平台,立即吸引了所有不同经济成分、组织体制的党组织走出楼宇,60多家单位参加党建联席会,相互间在联建中互补互动。
打破部属、市属管理体制局限,徐汇区域内市属、部属“大院”、“大所”、“大校”、“大厂”融入社区、资源共享。23个市、部属单位局级党组织负责人兼职社区党组织。党建联建,为上海南站提供了大交通建设思路。开站以来,路、地双方共同谋划,把南站交通枢纽管理纳入城市、城区、社区管理。为了更好地方便旅客,周边居民、驻区单位组成了1600余人志愿者队伍,每天轮流在10个服务点执勤。地区的交警、公安、城管、市容、绿化等都是南站地区的“守护神”。
城市中心区和各系统单位与郊区区县、乡镇、村联建,帮扶经济薄弱村。去年,上海各级党组织积极推进对全市年可支配收入不足30万元的358个经济薄弱村的帮扶工作,通过“以城促乡、以工补农、以企哺村”方式,全市9个中心城区与崇明、奉贤、南汇、金山、青浦5个远郊区县党委签订共建框架协议,从经济技术、基础设施和发展项目的合作开发,社会服务、教育、文化、卫生、体育等多领域的资源协作帮扶,以及人才交流、干部挂职锻炼等方面,开展全方位、多层次的共建帮扶。