治理乱设摊疏得实在堵得有力访市容环卫600天行动指挥部

　　当前，乱设摊现象已成为城市管理中的一大“顽症”，它严重污染市容环境、严重影响交通安全、严重妨碍市民生活，引起社会和广大市民的强烈反响。治理乱设摊，是上海整齐、干净迎世博不可回避的问题之一。

　　根据《本市迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划纲要》，市市容环卫管理局将会同相关部门，采用“疏堵结合”的方法，综合治理乱设摊。综合治理乱设摊的重点区域为本市中心城区、市郊政府所在地的118个街镇。

　　疏堵结合，对于上海治理乱设摊而言，并不是新手段，但在迎世博600天行动中，有新要求：疏要疏得实在，堵要堵得有力。上海将严格控制设摊数量，遏制产生新的设摊点；对于现有的摊点采取分类治理，确实是市民生活必须、相关规定允许的摊点，要进行引导和规范，对于占路经营、无证设摊的集聚点要坚决取缔。

　　治理乱设摊，首先要摸清“摊底”。根据今年3月的调查数据，自2006年上海开展乱设摊专项整治以来，中心城区乱设摊数量已由原来的近4万个，减少到2.1万个。除了摸清大数，还要掌握细节。今年以来，全市各区县都对辖区内的摊点进行了详查，有的区县摸底调查甚至详细到了无证设摊易发点的数量，设摊人名、经营项目、设摊主要时段等等，为下一步的综合治理提供了明确的方向。

　　上海对现有的乱设摊点，采用分类治理方式。疏要疏得实在。首先，街道将挖掘就业潜力，吸引一部分乱设摊人员，转向其他的谋生岗位。其次，对于缺少商业网点区域的早点、蔬菜、修理、书报、小百货等民生所需的摊点，则分门别类，因势利导，争取入室经营。部分区县正在探索由街道出资，购买一些门店，租给早点摊经营；小修理摊则纳入社区服务管理，由社区、街道统一安排；书报摊则尽可能纳入超市和便利店销售。在短期内菜场容量有限的情况下，各区县都拿出一些公共空间，如待建工地、闲置厂房、仓库等，设立临时性菜市场和钟点市场等，规范摊位经营。

　　堵要堵得有力。对于夜排档、制假售假、算命看手相等违法、违规摊点，上海一律坚决取缔。从前天起，市城市管理执法总队、市公安局轨道交通分局及各区县城市管理监察大队已经先期开展专项整治，清理轨道交通站点区域内的乱设摊、跨门经营、非法散发小广告等行为，使轨道交通区域内市容环境有明显改观。此次轨道交通市容环境整治行动，涉及黄浦、徐汇、静安、长宁、虹口、普陀、浦东、闵行等轨道交通重点区域。这是上海加强对乱设摊集聚点整治的第一步，今后还将通过一系列专项整治，取缔乱设摊集聚点。上海还将研究对策，加强执法巡查，切实落实严禁、严控区域内管理和执法力量配置，完善日常整治和长效管理机制。

　　乱设摊久治不愈，原因十分复杂。主要是由于商业配套存在缺失，设摊人员谋生需求，室内经营成本过高，综合治理机制尚未形成，综合治理投入不够等原因。除了专项整治外，上海还将探索长效管理机制。各区县政府对已被挪作它用的原菜市场等公益性商业用房，通过回购等方法，恢复其功能。上海将抓紧完善菜市场规划布点建设，尽快解决部分地区菜市场等商业配套设施不全问题，杜绝新的盲点产生。市经委正在研究制定菜市场摊位费、管理费减免办法，为引摊入室创造条件。

　　到今年年底，上海中心城区乱设摊力争控制在1万个，跨门营业7000个，集聚点60个。明后两年，中心城区乱设摊、跨门营业、集聚点将力争逐步缩减。到2010年，世博会区域及周边地区将消除乱设摊情况。