上海迎世博加强精神文明建设和社会宣传动员600天行动纲要解读

　　“办好世博会最重要的是群众的参与、群众的热情，要把世博会的兴办扎扎实实和群众利益联系在一起。”***政治局委员、上海市委书记俞正声在全市迎世博600天行动计划动员大会上这样说。

　　金秋的申城，几乎每个人都深切地感受到，2010年中国上海世博会的脚步越来越近了。

　　上海世博会是世界的世博、国家的世博，也是我们的世博。让人欣喜的是，越来越多的人热情而踊跃地参与到迎世博的行列中。

　　已经成立的上海市迎世博600天行动社会动员指挥部，以及出台的《上海市迎世博加强精神文明建设和社会宣传动员600天行动纲要》，将进一步有序而高效地动员和组织这一提升城市精神、塑造市民形象的重大战役。这份《纲要》的总体目标，是努力实现“提高城市文明程度和市民文明素质”，重点任务包括5个方面21个重点项目。

　　维护公共秩序 塑造有序上海

　　【镜头回放】10月11日，鲁班路、斜土路路口发出一声金属般的爆响：不满20岁的小徐在红灯时快速穿越鲁班路，瞬间被正常行驶来的出租车撞飞出10米。在场市民目睹了不文明行路所造成的无谓痛苦损失，无不感叹何苦闯红灯。

　　尽管闯红灯的后果不堪设想，但本报社会调查中心民调仍然显示，在回答“您自身有过哪些不文明行为”时，67.9%的受访者表示自己曾经闯过红灯，高居首位。

　　【目标】针对市民法治与公共秩序意识不够，行人、非机动车、机动车违反交通法规的现象依然存在，少数市民在公共生活中缺乏公德意识，不讲礼仪，不注重形象等问题，进一步加强宣传、教育、执法力度，制定完善规范各类公共场所文明行为守则，使遵守法纪法规、恪守文明规范、维持公共秩序成为广大群众的自觉行动，实现文明行路有序，文明驾车、乘车有序，文明观展有序，公共管理有序。

　　【重点举措】深化“文明在脚下”专项活动。巩固和发展中心城区交通文明示范路口、交通文明示范路段、交通文明示范区域和文明线路（车站）创建成果，提升创建水平，拓展创建领域，努力创造安全畅通的交通秩序。到2009年，在10个中心城区建成文明示范路口100个、文明示范路段15条、交通文明示范区域20个，在9个市郊区县创建500个市级文明路口。

　　推进“文明乘车”、“文明驾车”及出租汽车行业文明创建等系列活动。深化“文明乘车”活动，在公交始末站和轨道交通沿线形成“排队候车、先下后上”的良好风尚；倡导礼貌让座、靠右乘梯等。开展“文明驾车”活动，做到机动车驾驶人不违法鸣号、不滞留路口、不压黄线、不随意变道、不违法停放，非机动车驾驶人不闯红灯、不在人行道骑行、不逆向行驶。加强出租汽车行业监管，严格行业规范，提高管理水平，基本杜绝拒载、宰客、车容车貌欠佳等现象，努力实现设施全、服务优、秩序好。2010年，本市将建成交通文明集散点35个，公交品牌线路50条，出租汽车文明候客站20个。

　　提升市民素质 展示文明风采　　

　　【镜头回放】本报社会调查中心民调显示，在“您认为造成自身不文明行为的原因是什么”选项中，受访者选择最多的是“对自身要求不严”；“造成城市环境和秩序不够整洁的原因是什么”，受访者选择最多的是市民的文明习惯差所致；“您认为窗口服务不够完善原因是什么”，78.8%的人认为是因为窗口工作人员文明素质不高。可见，受访者普遍认为，要改变“脏、乱、差”现象，首当其冲还在于市民和窗口服务人员自身的文明习惯与文明素质，人人都是“城市文明的第一当事人”。

　　【目标】以社会主义荣辱观引领风尚，引导全市人民自觉践行城市精神，进一步树立公共意识，践行公共道德，规范公共行为，当好东道主，文明迎世博，树立新形象。

　　【重点举措】开展“告别陋习、提升文明”教育系列活动。依托媒体，发动社会大讨论、大征集，在广大市民中开展“五个大家”系列活动，即：“顽症陋习大家找、整治对策大家议、世博知识大家学、文明礼仪大家做、美好生活大家建”，聚焦顽症陋习，定期向社会公布“顽症陋习”排行榜，整改不文明陋习，大力倡导文明行为，树立文明新风。组织上海市民“世博知识进万家”学习竞赛活动，至2010年完成不少于500万人次的学习测试。

　　开展“百万家庭行礼仪、文明和谐迎世博”活动。继续深化“百万家庭学礼仪”、“百万职工学礼仪”、“百万外来建设者学礼仪”、“百万青少年学礼仪”等活动，组织“校园文明礼仪大赛”、“市民礼仪大赛”，以公共礼仪为重点，推进文明践行活动，学习、培训、践行相结合，重在将文明礼仪落实到日常公共行为，延伸到小区，辐射到社会，使广大市民努力做到礼貌谦让，照顾老人，扶携儿童，女士优先，帮助残困，善待他人。

　　改善城市环境 塑造整洁上海

　　【镜头回放】来上海旅游的王***有点郁闷，在南京路步行街上刚走50米，就被硬塞了好几张小卡片：有飞机票打折信息，也有理发店优惠券。再看周围的人，不少人拿到小卡片后顺手往地上一扔……

　　散落一地的小卡片，成为步行街地面最大垃圾源。全天整条步行街仅地面要清扫的小卡片最少有两万张以上。近日本报社会调查中心民调显示，有63％的市民最反感的陋习就是“乱扔垃圾”。

　　【目标】针对部分市民存在的不文明行为和生活陋习，聚焦脏乱差现象，以“文明在手中”宣传整治活动为抓手，重点整治主要道路、重要公共场所、社区（小区）等方面的市容环境，要在加强设施建设的基础上，形成并完善城市公共服务网络，引导市民公共行为。

　　【重点举措】强化市容环境卫生责任区制。围绕“道路整洁、门前有序、立面规范、垃圾分类”的要求，进一步明确责任区域、责任单位和责任人，健全环境卫生承诺、抄报制度，定期开展检查评估，提出整改意见，形成各责任主体自觉承担环境卫生责任、自觉维护环境卫生秩序的机制，实现管理部门与全社会的良性互动，全面提高环境卫生水平。

　　建立大型户外活动环境卫生承诺制。以剧场、影院、赛场、展馆、公园（公共绿地）、广场、商场、机场、车站和主要景观道路等十类公共场所为重点，开展“文明在手中”专项活动，建立大型户外活动环境卫生承诺制。活动前有温馨提示，活动中有管理服务，活动后有评估反馈。做到“无积尘、无纸屑、无杂物、无烟蒂、无粘物、无痰迹”，率先实现“环卫有设施、杂物随人走、垃圾不落地”。

　　了解 参与 奉献 共享――来自迎世博600天行动社会动员指挥部的声音

　　“社会动员指挥部的职能，就是在市委、市政府领导下，动员全市人民了解世博、参与世博、奉献世博、共享世博，围绕‘世界文明的盛会，我们大家的世博’的要求和‘文明的城市，美好的生活’的愿景，自觉践行‘精彩世博、文明先行’，发挥世博会社会宣传动员的教育引导作用，放大精神文明创建的同城整体效应，努力实现‘提高城市文明程度和市民文明素质’的目标。”市文明办副主任、市迎世博600天行动社会动员指挥部办公室主任陈振民介绍。

　　“文明的城市，美好的生活”―――这是一个系统工程，需要同城合力，才能取得整体效应，因此《纲要》着眼着力于结合与互动。如：坚持设施文明、管理文明、行为文明相结合。将通过加强设施建设，实现满足数量需求；通过管理优化，提升管理质量，实现优质服务，为倡导行为文明创造良好的客观条件。与此同时，聚焦社会公德，革除顽症陋习，进一步规范公共行为。

　　坚持宣传教育、道德实践、执法管理相结合。通过深化宣传教育，增强市民社会责任意识；设计活动载体，发动市民参与道德实践，身体力行，自我提高；推进依法管理，加大执法力度，形成严格执法与社会监督、市民自律多管齐下的管理态势，提升市民的知晓率、参与率和满意度。

　　此外还包括：坚持政府主导、社会推动、全民参与相结合；坚持上下联动、条块互补、同城效应相结合；坚持全面推进、重点突破、阶段成果相结合，以及坚持总结经验、吸收借鉴、不断创新相结合等。6个结合，既是纲要的基本思路，又是实现纲要的基本途径。其动员和组织基本覆盖了全市各行各业和社区市民。

　　如此涉及面广、任务繁重的纲要目标，如何得以有序有效实施？陈振民向记者展现了需要着力推进的5个方面共21个重点项目计划。他指出：所有的项目都是围绕整治脏乱差、提升“三文明”（设施、管理、行为）和促进“三改进”（城市管理、为民服务、人居环境）的目标要求，全力配合城市管理指挥部、窗口服务指挥部和有关部门推进工作；围绕“维护公共秩序”、“提升市民素质”和“营造社会氛围”的目标要求，充分发挥精神文明建设和社会宣传动员的自身优势。

　　“这是一个系统工程项目化实施的纲要”。陈振民介绍，每一个项目都明确其牵头单位、责任单位，同时每一个项目实施又是几个单位合力的产物。《纲要》同时还规定了阶段性目标。前一阶段是宣传准备阶段，现在至2009年12月为实施阶段。全市各区县、各部门、各单位将按照行动纲要，有计划、有重点、分层次地开展各类主题宣传教育实践活动。2010年1月到4月底为展示阶段。全市各区县、各部门、各单位将紧紧围绕世博会会期举办工作，全面检查，防漏补缺，巩固提高，为迎接世博会作好全面充分的准备。

　　陈振民还介绍，本市还将针对不同行业、不同层次、不同人群的要求和特点，系统、全面地实施全员培训。最近编写完成的《世博市民读本》不久将免费发放全市500万家庭。读本内容包括：世博会知识、本届世博会特点与追求，以及市民行为规范。关于城市文明进步指数也即将编制完成，开展定期测评与公布。全市还将开展志愿者服务系列活动，使志愿者成为迎世博的宣传者、示范者和监督者。