本市逐步完善广覆盖多层次农村保障网络农民保障性收入年增两成

　　日前从市农委获悉，今年上半年上海农民的可支配收入为7098元，预计全年增幅将达到10％。特别值得关注的是，在上海农民收入的几大板块中，保障性收入增长最快，近年增幅均超过了20％，而这主要得益于本市逐步建立、完善起来的一张“广覆盖、多层次”的农村社会保障网络。

　　84岁的叶榭镇马桥村村民蒋洪娟告诉记者，上世纪80年代初期，她每个月只能领到5元钱的养老金，可到了2004年，她每个月领到了75元。之后，年年往上涨，去年她每月已可领到200元。叶榭镇有关负责人透露，从今年11月1日起，该镇年满55周岁的女村民、年满60周岁的男村民，如果土地流转出去，可在原先每月200元养老金的基础上，每月再多领取150元，总数达到了350元。

　　蒋阿婆正是本市实施“农村社会养老保险制度”的受益者。据介绍，本市“农保”制度经历了“试点、扩大、推进”几个阶段，试点时参保人数只有20万人，到了2003年已达到1***.5万人。之后，一大批“农保”参保人员转入“镇保”，目前农村养老保险参保人数为70多万，其中26万人已领取养老金，人均月养老金水平为200多元，比2003年增加了近2倍。

　　在基本的“农保”养老保障之外，更多农民享受起水平更高的“镇保”养老保障。

　　本市在2002年小城镇社会保险试点基础上，2003年颁布了《上海市小城镇社会保障暂行办法》，现有140多万人参加镇保，其中已经领取镇保养老金的人数达30多万，人均月领养老金600多元。

　　原本没参加任何保障制度的农村老人，如今月月领起了100元养老金。2004年，本市颁发《关于提高本市老年农民养老水平的实施意见》，决定从2004年1月1日起，凡具有本市常住户籍、年满65周岁以上（含65周岁）的农业人员，每人每月实际领取养老金低于农保平均水平75元的提高到75元。这一政策实际上是通过市、区（县）、乡镇财政补贴，将无保障的老年农民也纳入社会保障体系。今年，又调整到100元，并对60―65周岁的农民实施80元养老金补贴。目前，市郊已有20多万老年农民享受这一政策。

　　作为全国最早建立农村合作医疗制度的地区之一，上海近年来的合作医疗制度更是不断巩固和完善，有效缓解了郊区农民“因病致贫、因病返贫”的问题。目前，市郊各区县、乡镇、行政村合作医疗覆盖率均为100％，参加合作医疗的人数为180多万人，加上其他各类医疗保险，郊区农村居民医疗保障率达到98％以上。合作医疗总筹资近8亿元，财政扶持与个人缴费之比达1.51：1，个人人均筹资450元。去年，本市农民享受医疗服务1045.4万人次，大病人均补偿3892.79元。

　　另外，本市“低保”救助标准今年也大幅提升。早在1994年，本市就建立了农村居民最低生活保障制度，1997年实施《上海市社会救助办法》，进一步规范了农村居民最低生活保障制度。14年来，本市先后9次对农村居民最低生活保障标准进行了调整。从今年4月1日开始，上海农村“低保”水平更是从每人每年2800元提高到3200元，净增400元，调整幅度超过14％。目前，享受农村“低保”救助对象达到12万多人，基本实现了“应保尽保”。