政府服务也要又好又快闸北区服务效能大提速调查

　　11月10日，解放日报发表闸北区提高服务水平、提升服务效率的调查报告。政府服务企业，也要又好又快，这是严峻形势提出的一个十分突出、十分重要的要求。

　　当前，金融风暴席卷全球，我们的企业发展，面临不少困难。怎样支持和帮助企业渡艰克难，是上海面临的重大课题，这就对各级政府提出了很迫切的要求。政府要关心企业、帮助企业、支持企业，并不是越俎代庖，而是要提供又好又快的服务。

　　政府服务要又好又快，就要进一步摆正政府与企业的关系，做企业的贴心人，当企业的“及时雨”；就要转变政府作风，提高服务水平，提升办事效率。对基层、对企业反映的问题、切盼的帮助，要“能办则办、特事特办、快事快办”，决不能推诿拖拉，决不能敷衍塞责，更不能因为作风不当而造成企业损失、形成雪上加霜。

　　我们正处在一个非常时期，保持经济平稳健康发展，已经成为我们的首要任务，而帮助企业克服困难，又成为我们的当务之急。我们全市上下，都要围绕这个首要任务，增强自觉性、提高责任心、发挥主动性，齐心协力，渡过难关。闸北区努力使政府服务又好又快的事迹，是他们围绕中心、服务大局的政治意识、大局意识和责任意识的体现，也是他们面对当前困难交出的一份良好答卷。从这个意义上说，这个调查报告，说的虽然是政府服务企业的事，却能够引发我们各条战线同志的思考和行动，共同来“帮企业一把”。

　　作为上海的重要交通枢纽地，闸北地理位置优越，硬件环境却相对落后。

　　但近年来，闸北对企业的吸引力却不落后。

　　虽然当前全球经济一片萧索，但落户闸北的全球大企业依然在增加：

　　11月6日，科勒（中国）投资有限公司正式将地区总部迁入闸北；德国著名电气品牌吕策集团落户闸北。

　　10月，香港宝成有限公司投资近2亿美元设立项目公司，在不夜城地区开发高档商务楼宇；

　　9月，美国500强企业铁木肯公司中国销售总部在闸北成功设立……

　　数字显示：今年1月至10月，全区新批外资企业、增资项目共119家，引进合同外资4.5亿美元，同比增长61.9%，完成全年计划162.1%。

　　一个硬件环境、商务人文环境相对落后的闸北，为何能吸引企业近悦远来？

　　这不能不提起区委、区政府在全区上下倡导的这个既通俗而又难实现的发展理念―――“硬件不足软件补”。区委书记姚海同对此感受深刻：政府服务既是软实力，也是竞争力。在营造投资环境上，闸北要比兄弟城区下更大劲、花更大力。因此，除了加快硬件建设外，必须提高政府服务效能、改善公务员作风，这种软实力建设，是促进区域可持续发展的根本保障。

　　从2003年起，一个持续经年的干部队伍作风建设活动蓬勃开展，每年聚焦一个主题，要求全区各部门和党员干部增强发展紧迫感，不断优化服务软环境，抢抓机遇、奋力爬坡。

　　在去年开展以“身体力行、雷厉风行、修身洁行”为主题的“行在闸北”活动基础上，今年，作风建设活动又聚焦“服务效能大提速”。区委、区政府要求67家涉及企业、群众办事的党政机关服务效能大提速，为企业和群众服务“一来就办、一路绿灯”、“特事特办、快事快办”，力争全区服务效能年内整体提速30%。

　　办事争分夺秒，程序能少则少

　　11月5日下午2点40分，闸北区规划局规划科业务员徐艳收到手机短消息：“彭浦镇313街坊73宗地块项目的规划方案阶段资料已转出，请前来窗口领取……”正在4楼办公室的徐艳立即来到2楼接待窗口，将一大叠材料捧回办公室。

　　闸北区规划局办公室姚士斌告诉记者，“短消息提醒，是规划局开发的办事实时监督系统中的一个环节，加快了各相关办事环节的衔接速度。”

　　和大部分区县规划局一样，闸北区规划局共有27项审批事项，从建设项目选址意见、设计方案批复、建设用地规划许可、建设工程规划许可到建设工程规划竣工验收，几乎贯穿项目建设全过程。

　　政府办事效率的快慢，对企业则是效益的增减。“企业花数亿元、甚至数十亿元拍得土地后，总想尽快开工。耽搁一天，利息损失就是数十万元。”姚士斌打比方说道，“等于一天报废一辆奥迪车啊！”为此，闸北区规划局从窗口设计到流程再造、再到实时监督，动足了脑筋。

　　在接待窗口，记者看到，与办公桌同高的接待台前，企业经办人员和3名接待员面对面而坐，递交材料、咨询问题。“接待大厅已从原来的100多平方米扩大到现在的近200平方米，接待柜台也由高变低，但这些还只是看得见的变化；更多的是看不见的变化。”姚士斌说道。

　　当天下午2点20分，恰逢凯德新创房地产公司经办人员杨文彬来规划局申报工程规划设计方案。前一天，杨文彬已来过规划局申报。窗口接待员初步审核后发现缺少电子报件、用地许可证等6份关键文件，于是当场向杨文彬释明，并一一写下材料名称，方便他办理。“过去，一些政府办事窗口往往收下材料、摆上几天后再说，万一发现材料不全再退回重办，一来二去浪费不少时间。”杨文彬告诉记者，这里不仅当场予以释明，还提供电脑、打印机、纸笔、橡皮等，小问题当场改好就能办理；一些材料当场无法补充，才被退回要求补办。接待员审核杨文彬提供的新材料后，立即输入电脑，预受理了企业的申报。

　　为让“提速”落到实处，规划局还专门开发实时监督系统，将每一项审批事项的时限分解到人、精确到小时。记者在电脑系统中看到，凯德新创公司的申报材料进入业务管理系统后，系统马上开始倒计时：窗口2.1天、预审1.4天、规划科7天、局领导3.5天。法定20天的时限，被“压缩”到了14天，提速整整30%。运行中，系统还显示该事项正处于“绿灯”状态，“审批用时到56%，系统会亮黄灯；到时限未审批，系统就会亮红灯。”姚士斌补充道，“每个阶段还会由系统向业务员和经办人发出手机短信，进行提醒和告知。”

　　这样一种“争分夺秒”的工作作风，不仅在区规划局，在闸北67家党政机关的服务窗口都能感受到。区房地局在天目中路128号专门设立行政审批“一口式”受理窗口，对提供材料齐全的申请人20天内发证；闸北税务分局税务登记从申请到发证提速10天；

　　（***管理终审权下放至税务所，10天办结；企业纳税实行网上电子申报、网上抄税；闸北工商分局对重大项目提前介入，实行“当天申报、当天流转、当天发证”，注册科还实行一名工作人员服务一个街道的***指导服务制，大大节省企业办事时间。区建委对20个审批（办事）项目进行提速，平均每个提速项目审批时间提速3.45个工作日……

　　记者手中的“闸北区各部门服务效能大提速汇总表”显示，截至目前，全区435项审批（办事）事项已有285项提速，已提速项目平均提速率达46.83%。抽样调查表明，闸北区企业和政府部门“打交道”时间，由原来的平均一年58个工作日，减至不到30个工作日。

　　政府想到“前面去”，服务做到“前面去”

　　好比一辆飞驰的列车，车轮转速加快，人人看得见。但是保障速度加快的引擎，却隐藏在车头内。对于闸北来说，这种看不见的驱动力来自政府更主动、更优质的服务。

　　有着10多年工作经历的区外经委审批科科长金建瑛深有感触。对于区外经委来说，审批权限有限，3000万美元以上项目必须转报，由上级主管部门审批。“但我们不是一转了事。”金建瑛说，区外经委不仅承诺5天之内转报，特别项目还当天受理当天转报。香港宝成有限公司投资近2亿美元，准备设立宝禾置业公司，在不夜城地区开发高档商务楼。区外经委在宝成公司拍得土地后就提前介入，帮助公司准备各种报批文件。受理当天，一份写有“急”字的转报文件便从区外经委发出，直送正在会场开会的区长签字。第二天，转报文件送达市外经贸委后，金建瑛还和同事们开始了全程***式的服务：9月12日市外经贸委受理、9月18日开评审会、9月26日批复、10月17日报市外经贸委备案、10月24日报商务部备案。金建瑛坦言，“我们办了有史以来最快的一个外资项目。”

　　政府想到“前面去”，服务做到“前面去”。如今，在闸北，重点企业经常联系制、企业接待首问首办责任制、电话约谈制、季度座谈制等服务举措已成为常态。

　　中兴路西藏北路口，绿洲雅宾利花园二期正在紧张建设中。这是闸北“中兴城”旧区改造项目，也是目前市区待开发的最大旧城改造项目。开发商上海硕诚置业公司副总经理陆志勤说，这个月区建委领导已2次***，了解企业在项目推进过程中的困难，并予以协调解决。

　　作为绿洲雅宾利花园的配套项目，硕诚公司将在中兴路绿地建设地下商业设施。9月初，上海对企业投资项目审批作出新规定，涉及发改委立项核准、房地局土地预审及规划局设计方案审批等手续。正在项目推进过程中的硕诚公司感到“很多地方吃不准”，于是11月5日一场由区建委、规划、房地、发改委等10多个部门和企业参加的推进会在区政府及时召开。陆志勤笑道，“从未遇见过这样的政府，总是想到我们前面去了。”

　　位于广中西路757号的多媒体大厦，集中了区内多家从事信息技术的企业。一楼中心位置，一间人才服务站格外引人注目。这是区人事局特别设立在此的办事窗口，主要职能就是为了帮助大厦内企业办理人才落沪等事宜。“过去，我们总是等着企业上报需求；现在是我们主动走入基层，了解、满足企业需求。”闸北区人事局副局长郑贵卿如是说。现在，一张由延伸至街镇、工业园区共13个人才工作站组成的“大人才”工作网已在全区铺开，第一时间、第一现场了解企业人才需求，解决企业发展后顾之忧。

　　这些服务，在服务效能提速30%的计算题上不占分数。但正是这些措施，将服务延伸到事前、事后，令提速得到了保障。

　　年纳区税超亿元的大润发公司并购增资后须得到商务部批准。区外经委通过重点企业联系会议制度了解情况后，两次赴京向商务部介绍情况，最终得到增资许可。目前，大润发每年增资约6000万美元，新设网点近25家，直接实现地方税收增量约2000万元。注册资本1000万美元的数飞信息技术有限公司有意落户闸北，区外资委闻讯后立即提供全方面的咨询服务，根据企业实际情况和经营需求提出合理化建议，仅3天就完成全部审批手续。有感于闸北服务的有序高效，数飞公司落户后大力推荐战略伙伴―――统天信息技术有限公司落户闸北。同样用了3天，统天公司完成全部审批手续、顺利落户。

　　“我们就是冲着闸北的服务来的。”统天公司负责人这样说。

　　提高的是服务效能，改变的是工作作风

　　11月6日，大雨，记者踏进洛川中路的名仕街创意园区。颜色鲜亮的建筑，错落有致的格局，来来往往的工作人员，使这个洋溢艺术氛围的园区显得生机盎然。然而3个月前，当这个投资8000多万元的时尚创意园区建成时，迎头却撞上资金短缺、招商困难等一系列难题。

　　就在名仕街老总愁眉不展之际，共和新路街道办事处主任宋青桐及时走进了企业，了解企业的实际困难。经过七八次调查协商，宋青桐向区政府报告情况。随后，一场由副区长牵头，区投资促进中心、发改委等10多个部门参加的协调会在园区召开。当场商量，一套解决方案马上“出炉”：委托区内中介公司进行招商，街道派员充实园区招商力量，协助入驻企业办理证照……目前，已有近30家企业入驻，一批外资品牌纷至沓来。面临困难的名仕街活了。

　　服务效能大提速，不仅仅提升了一个个政府部门办事窗口的服务效率，更大大改变了闸北全区67个党政机关干部的作风。闸北党员干部越来越深刻意识到，发展问题就是作风问题。只有深入企业、深入基层，了解企业和基层的困难，及时加以解决，也才能更好推进发展。

　　像宋青桐一样，在今年服务效能大提速活动中，由区四套班子领导和各部门、街镇党政主要负责人共137名干部组成的百人团队，与区内百家特色企业、规模企业“一对一”定期联系，建立“一企一档”走访联系专题档案，为企业提供“零距离、零障碍、零时差”的服务，及时为企业提供政策、技术和市场信息咨询，积极帮助企业寻求解决困难的方案，突破发展瓶颈。

　　近日，整个市北工业园区将挂牌“高新技术区”，纳入上大高新技术区。至此，闸北区内高新技术区面积将增加200%，从0.7平方公里扩容到2平方公里。然而起初，对于科技资源分散，大型科研院所、大专院校、大型集团企业、大型重点实验室等“四大”机构资源匮乏的闸北来说，市有关部门、专家学者都认为在闸北搞高新技术区扩容是“一项不可能的事”。

　　区科委主任胡建民和同事们并没有气馁。一方面，他们加强沟通协调，取得上级部门理解和支持；另一方面，他们不断出实招增强全区科技实力。为整合全区科技资源，区科委打造大学科技、铁路科技、装备科技、电力节能科技以及数字媒体技术等“五大科技板块”创新集群。面对“四大”机构不多的问题，区科委不断扶持、打造科技型企业。最终，“不可能完成的任务”成功完成。

　　一份一年前的闸北区作风建设万人百企评价数据汇总表显示，在干部“执行力”是否“雷厉风行”项中，政府部门的得分仅为78.56分，低于平均分。今年第三季度的测评却显示，群众对各部门、各街道办事效率满意率上升了7%，创历史新高。和数据传递出的信息一致的是，许多企业、群众也纷纷反映：来闸北办事方便多了。

　　区纪委监察委纠风办主任高文祝介绍，今年，闸北还将把党政机关服务效能大提速的开展情况纳入年终考核；领导考评权重也将由往年的50%降至10%，社会评议权重则由往年的10%上升至45%。区委领导坦言，服务效能大提速，深深触动了一些党员干部见事迟、反应慢、行动缓、干事拖拉和推诿扯皮等“慢作为、不作为”的思想作风，让闸北党员干部的责任感、紧迫感得到了提升。