解读中央出台扩大内需促进经济增长十条措施

　　继“中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施”之后，*********10日在省区市人民政府和***部门负责同志会议上发表***指出：“实施这些措施，总的要求是，出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。”

　　当前我们的关键在实施，在贯彻落实，在“快重准实”。究竟，怎样理解这四个字的要求，从中又如何进一步深入解读“扩大内需十项措施”？解放日报京沪访专家。

　　快

　　“快”就是要迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机

　　就在国内外经济界人士关注，中国是否会在中央经济工作会议上宣布新的经济计划时，“十项措施”出台，展示了中国促进经济增长之决心。

　　“这次中央的措施很及时。”上海社科院经济研究所研究员权衡说，虽然在全球金融风暴中，相比其它国家，中国仍保持了强劲的发展增速，但GDP增长在第三季度已有所回落，在经济还未受到实质性打击时，政府吸取欧美市场的教训，及时出手，把握住了先机。在他看来，“在高位及时进行调整，就更可能避免欧美面临衰退的风险。”

　　“‘十项措施’实施的首要就是快，”华东理工大学教授曹景清认为，当前中国经济面临的最大挑战之一，就是要防止经济发展失速太多，“如果GDP过快回落，即使仍保持增长，失业问题也将突出地表现出来，社会稳定的压力就会增大。”

　　在“迅速出手，争分夺秒，不可贻误时机”方针指导下，今年四季度，政府将先增加安排中央投资1000亿元，“扩大内需最直接、见效最快的是增加政府投资。”曹景清说，此次出台的十项措施中多达九项与投资直接相关，以此刺激经济增长，刺激消费，“国家加快投资也会对民间投资产生激励作用，带动相关行业企业的发展”。

　　“十项措施”中多次出现“加快”两字。权衡认为，分析这些措施，没有过多关注过去那些带来高增长的高能耗产业，而是着重民生、基础设施、医疗卫生、文化教育、生态环境等中国社会原本的薄弱环节，着眼于长远发展。

　　长期研究三农问题的曹景清也注意到，“十项措施”中多项措施与农村建设有关，“这表明中国将加快改变城乡二元发展模式，大力推进城乡一体化。”

　　曹景清认为，多种信号表示，中央政府在推进“十项措施”时强调的“快”，并非强调中国经济增速，而是要借此“时机”，加快中国经济增长方式的转变，实施软着陆。 　　

　　重

　　“重”就是要实施坚决有力的措施，从根本上扭转经济增速过快下滑趋势

　　“这个‘重’字，实际上强调的是此次促进经济增长十项措施的力度。”上海大学教授陈宪认为。

　　***发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，我国去年固定资产投资总规模13.7万亿元，我国每年的地方财政收入5万亿，而这次仅两年多时间新安排的投资就达到约4万亿元，对经济的拉动作用将十分明显。中国经济报告课题组副秘书长侯正祥表示：“中国古人有句话叫四两拨千斤，两年内投入4万亿巨资，足以撬动国内广阔空间的内需。”

　　“在此基础上，这些措施必然会产生两个效果。”陈宪指出，一是带动就业和相关产业发展，比如保障性安居工程，就能带动水泥建材等多个方面，投资铁路的2万亿，也能带动电力、钢铁等发展，“更重要的是，这些项目最终可以提供公共服务。这一点不仅仅对于农村，包括上海这样的大城市也是发展时需要的，尤其是医疗卫生、教育、环境等部分。”

　　“在外部需求下降，并且存在很多不确定因素的情况下，我们的措施不能是投一点再看、看了再投，而应该加大力度，做‘组合拳’，尽量一步到位。这是‘重’的另一个含义。”陈宪说，其它大部分国家应对金融危机采取的是货币政策，比如降息，但事实证明，在银行惜贷、企业信心不足的情况下，光靠货币政策是解决不了问题的，必须以积极财政政策为主导。从这次推出的财政措施来看，我国率先采取了以积极财政政策为主导的一系列措施。公共基础设施建设投资和税收政策、货币政策多管齐下，相辅相成，“非常全面，而且为今后更多后手留下了余地，深思熟虑。”陈宪说。

　　“今年第三季度我国GDP同比增幅9%，我国经济增速自2006年以来首次降至个位数。”陈宪表示，“措施的实施，一是提供了当前社会发展中实实在在急需的项目。更重要的是，提振全国人民对我国经济继续发展的信心，这一点对于我们应对当前经济形势非常重要。中央表示今年第四季度要投入1000亿，希望能够止住增速过快下滑的趋势，在第四季度平或者微超第三季度的增长率，可以说这个‘重’字就得到了最好的解说。”

　　张立群认为，困难面前，******强调“十项措施”实施过程“出拳要重”，传递出了强烈的“保增长”信号，是中国政府对当前日趋恶劣的国际经济环境以及我国经济的发展形势，有了高度认识之后的坚决行动。

　　准

　　“准”就是要抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果

　　十项措施，首当其冲就是“加快建设保障性安居工程”。

　　“单从这条，就能说明措施的‘准’。”复旦大学房地产研究中心主任华伟认为，房地产业是国民经济的重要支柱产业，也是立足民生的重要建设内容，因此措施出台既有助于稳定市场信心，也进一步传递了政府完善住房保障体制的信号。2008年，中央财政下达中西部地区廉租住房保障补助资金81亿元；中央预算内投资安排16.8亿元，专项用于东北三省中央下放地方煤矿棚户区改造配套基础设施工程建设。此次政策调整旨在通过加大廉租住房建设等多种手段，进一步解决广大中低收入者的住房问题。

　　抓住关键，突出重点，能起到立竿见影的效果。上海社科院常务副院长、经济研究所所长左学金认为，可从三方面解读“准”：针对准，十项措施共同目标是扩大内需，反映了我国政府平衡对内发展及应对金融危机的需求；定位准，十项措施大致可分为基础设施、重大民生以及增强扶持企业创新能力三大类，这些都是政府份内职责，并不挤压市场、与市场冲突；当前与长远的结合准，立足当前、着眼长远，既满足近期扩大内需的要求，又与未来长远发展目标结合，立足于实现可持续发展，有利于促进社会和谐、科学发展，体现了从战略高度考虑问题的亮点。

　　陈宪认为，“十项措施”力度需要发挥出来，还需要方向“准”。“我国有些产业，如汽车、钢铁产能过剩，所以投入如果投在了这些领域，就起不到预期作用。”“十项措施”着重的有医疗卫生、生态环境建设等。“中央此次特意指出这些投入的方向，就能很好规范中央资金的流向，让投入进入更需要的领域中去，才能真正‘拳’到要害。”

　　***参事冯之浚认为，扩大内需是“十项措施”的基本立足点。我国经济实力显著增强，把消费作为主要拉动力的条件已经具备。要保持经济持久稳定发展而不是短期的繁荣，必须扩大国内需求，提高居民的可支配收入，建立有效的与国民经济增长相适应的工资增长机制和支付保障机制，促进经济社会协调发展，并不只是单纯地为投资而投资。

　　“我们要把金融危机当成挑战。”国家发改委副主任解振华说，措施准，才能调整经济结构，转变发展方式，化挑战为机遇。

　　实

　　“实”就是要抓好落实

　　“实，首先是实在，保证收益，老百姓也要得益。其次，是落实。有了规划要落实到项目，有了项目资金要到位。要尽快拿出方案，通过财政手段增加贷款，加大融资，让项目落到实处。”复旦大学经济学院教授华民说：“扩大投资是从总量上来说的，但不能违背可持续发展的原则和市场取向的原则，政府的财政支出必须拥有乘数效应，对目前增速下降的中国经济而言，成为实实在在的利好。”

　　“‘十项措施’的一大特点在于，重视解决好关注民生的基础建设问题。”侯正祥告诉记者，改革开放以来，我国基础设施建设突飞猛进，但与世界先进水平依然有较大差距，仍有较大发展空间。比如我国人均拥有铁路仅一根香烟长，而美国是中国的10倍，日本也是中国的3倍多。曹景清认为，“十项措施”中增加补贴、提高农产品收购价格等，对农民来说也是实实在在的措施。此外，十项措施中包括了加快农村基础设施建设，这对改善农村落后状况等具有长效性效果，更值得期待。

　　复旦大学历史系教授顾晓鸣认为，要真正落实民生问题、三农问题和中西部发展问题，其实不仅是解决经济问题。从长远看，更要实现深层次的结构性变化，加大保障力度，提升老百姓的信心，使中国社会更健康发展。上海社科院经济景气研究中心主任刘松认为，“狠抓落实，把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位，要从工作机制、资金和人员几方面进行保证。”他表示，重点落实的首先是基础设施项目建设，加强对重大投资的管理，提高投资质量和效益；其次，在促进房地产市场平稳健康发展方面，增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设，落实和完善促进合理住房消费的政策措施也很重要。

　　困难面前，正如******所讲，信心比黄金和货币更重要。在侯正祥看来，中国有近2万亿美元外汇储备，39万亿元的居民存款储蓄，如今政府通过4万亿元投资会让老百姓看到：一个欣欣向荣、蓬勃向上的中国经济基本面没变，我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。“十项措施”惠及百姓，会提振百姓的信心。