改善民生步履铿锵――2008上海民生工作回眸

　　回眸2008年，践行以人为本的科学发展观理念，确保民生持续得到改善，是上海的坚定承诺和扎实行动。教育、卫生、交通、住房、就业、低保……民生领域举措频出―――

　　新近降低廉租房准入门槛，扩大受益面，经济适用房政策方案随之出台，争取明年上半年正式实施；

　　作为市府年度实事项目之一，“新增50万个就业岗位，其中农村富余劳动力非农岗位10万个”，上月已超额完成；

　　在远郊和人口导入区，引进市区三级医院优质资源，提升区域医疗服务水平；

　　浦江基地、顾村基地、三林世博家园，10所中小学又将竣工，郊区再增4所优质高中。

　　保民生、促和谐、安人心，上海将揣着温暖走过2008。

　　特殊时期特殊努力

　　国计民生，历来并重。即将过去的这一年里，国计与民生更加水乳交融。尤其第四季度，中央出台了一系列扩大内需、促进增长与改善民生紧密结合的新政策新举措，为严冬寒流中的亿万民众带来暖意和信心。

　　“在加快发展的过程中，始终不忘解决人民群众迫切需要解决的问题和困难，实实在在地为群众多办实事、办好实事。”上海市委、市政府清醒认识到，持续改善民生是坚持“发展是第一要务”、实现“四个率先”的目的和归宿。

　　回顾2008年，当一个又一个经济指标下探之时，上海依旧迎难而上，用特殊精神作出特殊努力，“民生工程”步履铿锵―――

　　从提高最低工资、小时最低工资，到提高城乡居民最低生活保障标准，再到增加本市企事业单位退休人员、“镇保”、“农保”养老金；从5个市属配套商品房基地的学校建设，到推进临港新城、长兴岛等职业教育项目，再到加强郊区社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设；从出台各项房地产政策及有关操作细则，到加快经济适用房开工建设和上市销售步伐，再到放宽廉租住房准入标准……

　　今年11月，上海坚决贯彻落实中央决策部署，在今年以来陆续推出的各项政策措施基础上，推出8大扩大内需的措施。在被百姓称为“上海八条”的这一揽子举措中，“加快推进城乡一体化建设”、“加快做好群众期盼的实事大事，加强以民生为重点的社会建设”、“加快推进安居工程建设，促进房地产市场稳定健康发展”等方面，都强烈透露出市委、市政府的工作信号：确保民生持续得到改善，不但要“坚”，而且要“快”。

　　聚焦难点力求突破

　　深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，***事关群众切身利益的实际问题和瓶颈，上海各级党委和政府殚精竭虑、千方百计。“攻坚克难”这个2008年的关键词，在民生领域演绎得十分精彩。

　　随着国际经济金融危机影响蔓延，2008年的上海就业形势尤显严峻。顺应产业结构调整，一些工人面临重新就业安置；新出现的就业结构性矛盾也需要着力缓解；明年应届高校毕业生达15.8万人，进一步加剧就业难……

　　就业作为“民生之本”，成为各级政府部门工作的“首选项”：提高最低月工资标准和小时最低工资标准；实施积极的就业援助和扶持创业、带动就业政策，扩大社会就业；加快细化实施“鼓励扶持创业三年行动计划”，细化推进稳定岗位、职业培训、就业援助“三项特别计划”；完善欠薪保障机制，让外来务工人员拿到足额工资回家过年……刚刚举行的市政府常务会议明确提出，就业是当前和明年上海经济社会发展全局工作的重点之一，必须作为民生工作的重中之重来抓。

　　旧区改造是党和政府高度关注的民生工程，也饱含着众多市民改善居住条件的殷殷期盼。2008年，各中心城区因地制宜、多管齐下、拆改留并行，拓展多样化安置渠道，取得不少新突破。在杨浦区，有佳木斯路“拆除重建”旧改小区，有河间路“就近安置”旧改小区；在闸北区，有“成套改造”的彭五小区……全市各级党和政府敢啃“硬骨头”、敢下真功夫，着力***难题，确保了今年400万平方米二级以下旧里改造任务顺利完成。

　　对于高龄老人、对于低收入人群，上海出台的条条举措至细至实，温暖着城市的各个角落。2008年最后一个月开始，全市“敬老服务卡”的申领、发放纳入日常工作流程，70岁以上本市户籍老年人凭这张“红卡”，可以享受免费乘坐公交车、轨道交通工具的惠民政策。城镇高龄无保障老人纳入社会保障的范围也作出“利好”调整：从年满70周岁扩大到年满65周岁，使得该年龄段的无保居民养老待遇改善为每人每月400元至500元。

　　民生事业生机勃勃，折射出上海这座城市的胆略和魄力。在严酷的经济寒冬下，“民生号”奋勇破浪前行。

　　公平普惠感同身受

　　实实在在的民生举措，老百姓自有真真切切的感受。

　　家住宝山路的白领王***，每天上班脚步更轻快了。上海轨道交通线不断增加运能，4号线内圈的运营间隔，最近从原先11分钟缩短至5分30秒。“上班高峰时间，地铁站台上的人少了许多，车厢空了许多，上班更笃定、更轻松了！”令市民期待的是，9号线宜山路站也即将开通试运行，全线还将再次增加运能。

　　优质、高效、公平、普惠……2008年，围绕这些关键词，上海民生事业不断深化和优化―――

　　崇明县城桥镇鳌山村，村医老周近来特别高兴。一座标准化配置的村卫生室装修一新，面积140平方米。门厅之内，诊疗室、药房、健康教育室、康复室、治疗室、注射室和信息管理室6间屋子，诊疗、消毒灭菌、急救、药品贮存、***服务设备一应俱全。“现在村医也纳入了镇保，每月还有基本工资和奖金，我帮农民看病更安心了！”开心的何止老周一人。今年，上海郊区400所村卫生室标准化改造已经完成，加上前年和去年先期完成的700所，千所村卫生室标准化改造全部竣工，助农民实现“小病不出村”的愿望。

　　“我们百姓得实惠”，同样出自金山区廊下中学学生和家长之口。市教育部门探索采用委托管理的办法，让中心城区优质教育资源不断辐射到郊区农村。廊下中学与市区优质学校“联姻”，教育质量明显提升。今年中考，该校学生成绩在区里上升了6个名次。最近，本市9个中心城区又与9个郊区教育局签约，展开新一轮为期3年的对口合作。按规划，宝山、虹口、闸北的优质师资导入顾村基地，黄浦向明中学等名师资源进驻浦江基地，杨浦打虎山路一小和浦东建平中学等名校承办曹路基地。

　　经济寒冬中，民心凝聚、民意顺畅，成为上海共度时艰、稳步发展的不竭动力。

　　更加重视民生，切实改善民生，将继续成为上海改革发展的着力点和落脚点……