上海拓展社会工作领域构建区域性大党建格局

　　改革开放以来，城市社会广泛而深刻变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，越来越多“单位人”转为“社会人”，居民区党员教育管理任务快速增加，社区群众利益诉求、表达和维护纷繁复杂，城区基层党组织整合资源难度加大，给城市基层党组织带来前所未有挑战。为适应形势和任务发展变化，上海以“凝聚力工程”为总抓手，率先在全国开展社区党建、创新城市社区党的群众工作的体制和机制，收到良好效果，得到中央肯定。

　　1997年，***同志视察闸北区临汾社区时指出，社区工作的立足点、出发点是心系群众、服务群众、依靠群众。1999年，全国首次街道社区党建工作座谈会在上海召开。2002年12月，***同志对上海依托街道社区党组织、采取“支部建在楼上”加强“两新”组织党建的做法作出重要批示，给予充分肯定，并要求总结带规律性的东西，再用来指导新的实践。贺国强同志到上海开展社区党建调研，中组部起草《关于上海市社区党的建设工作的调研报告》。***同志在报告上批示，赞成起草《意见》，以推进社区党建工作。2003年10月，中组部向全国转发《调研报告》，并起草《关于进一步加强和改进街道社区党的建设的意见》。上海对社区党建进行了新一轮探索和创新，2005年开始从构建区域性大党建格局入手，对社区党建体制机制进行大胆实践，初步形成以社区党组织为核心，行政组织党组、综合党委、居民区党委为基础，社区全体党员为主体，社区各种组织共同参与，党政群组织齐抓共管的新格局。2008年8月，***同志在上报的基层党建工作情况报告上作出重要批示，上海市委对基层党建工作十分重视，领导责任到位，督促检查有力，颇有成效；特别是在建立区域性大党建格局、资源整合型党建工作模式、基层党建工作支撑体系等方面，很有新意。希望进一步抓好党建工作责任制落实，不断探索创新。俞正声同志批示强调，我们应该很好地学习和抓好落实。

　　回顾上海构建区域性大党建格局的探索实践过程，主要有以下一些有益的经验做法―――

　　探索开展“凝聚力工程”

　　市委坚持把“凝聚力工程”作为加强全市基层党建的总抓手，持之以恒深化和推进。在内涵上，从上世纪90年代初期提出的“了解人、关心人、凝聚人”，到新世纪初强调“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的目标；在领域上，由传统党建工作领域向“两新”组织等新领域拓展；在机制上，广泛推行党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务的“三服务”工作机制和群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的“三测评”工作机制，走出一条以经济建设为中心，从关心群众入手，卓有成效地加强基层党组织建设的新路子。2007年市委以服务群众、改进管理为重点，把解决民生问题放在社区党建更加突出位置，扎实推进和谐社区、平安社区建设，实施一系列惠民便利措施。同时深入推广基层创造的“楼组党建”有效做法，形成“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”工作新模式。

　　构建社区党建“1＋3”体制

　　市委坚持把社区党建作为服务于社会转型、社会建设的基层党建工作的战略重点，积极构建城市社区党建工作新格局。2004年12月提出“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”任务和目标；2006年将全市原街道党工委统一调整为社区（街道）党工委，并按照社区行政组织、驻区单位和居民区“三条线”设立党组织。

　　突出“两新”组织党建重点

　　上海把加强“两新”组织党建作为区域性大党建的重点，积极研究探索组织覆盖和工作覆盖有效途径和办法。一是1999年首创“支部建在楼上”党建模式，建立起非单位制的以区域性网络化管理为主要模式的新型组织类型。在此基础上，全市已形成支部建在园区、支部建在市场、支部建在工地、支部建在商业街等多种党组织设置模式。2007年底，全市270多家经济园区全部建立党组织，中心城区主要商务楼建立楼宇支部的达93.5％，7825家规模以上非公企业中独立组建党组织的达95.3％。二是创建“党员服务中心”，2004年在街道乡镇全面建成，是党组织把工作性、活动性平台向组织外、体制外延伸的重大举措。三是打造一支高素质基层党群工作者队伍，探索专职党群工作者“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”工作机制，全市统一招聘和各区县、街道（乡镇）招聘党群工作者近2000名。

　　创新“党建联建”模式

　　上海积极推动单位党建、区域党建、行业党建之间互联互补互动，探索创新资源整合型党建工作新模式。一是行业党建与区域党建互联互动。建设交通工作党委推进地铁社区党建联建、动拆迁工作党建联建、物业管理党建联建，并向绿化、城镇执法、市政、水务、交通等领域全面延伸，实现基层党建工作向行业延伸、向领域辐射、向社会覆盖。二是城乡基层党组织互联互动。2006年底开展城乡党组织结对帮扶活动，9个中心城区与5个远郊区县结对共建，233家大口党委所属单位党组织及有关中心城区所属单位党组织与全市358个经济薄弱村结成“一对一”帮扶对子。

　　健全区域性大党建保障体系

　　一是不断加大面向基层的资源投入力度。连年调减市级层面党费的使用预算，向基层增拨党费总额达2000万元；配合中央下拨村级活动场所专项补助资金，对需建设的100个村进行补贴，全市1830个村级活动场所已全部达标。二是在全市推行建立党员电子信息管理系统。三是完善城乡一体的党员动态管理机制。截至2008年6月，全市已有4223名流动党员领取新版《流动党员活动证》；进一步规范大学毕业生党员接转组织关系及预备党员转正流程；开展留学归国人员恢复组织生活试点工作。