新华社撰文霜重色愈浓――看上海如何迎难而上

　　新年伊始，金融危机的影响仍在蔓延。上海，这座中国最大的经济中心城市，正经历着一场特殊考验。刚刚过去的２００８年，上海多项经济指标前高后低，增幅出现明显滑落；进入第四季度以后，有的经济指标甚至出现了单月负增长的情况。形势不容乐观，挑战异常严峻。

　　霜重色愈浓。在科学发展观指导下的上海广大干部群众没有在困难面前随波逐流，而是迎难而上、逆势前行。春节前夕，记者在上海各区县和部门采访发现，虽然已是岁末年首，在这里却根本感受不到放松过年的气氛，到处是一派抓政策、抓项目、抓民生的紧张氛围。

　　“形势越是严峻，越要紧密地团结在***周围，认真贯彻落实中央的决策部署；形势越是严峻，越要深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变和经济结构调整；形势越是严峻，越要坚定信心，勇往直前。”***政治局委员、上海市委书记俞正声掷地有声地表示，“越是在特殊时期，越要交出让中央放心、人民满意的答卷。”

　　用特殊精神作特殊努力：不信春风唤不回

　　这是一个特殊时期。在经济全球化程度日益加深的今天，没有哪一个经济体能置身事外。经过３０年改革开放的中国，已高度融入世界，在国际金融危机面前，不可能独善其身。

　　当前，金融危机对于我国沿海经济的影响正逐步显现。作为中国外向度最高的地区之一，上海所受的影响首当其冲。危机来临，上海市委、市政府见事早、判断准，措施有力。根据国内外经济形势的发展变化，上海果断出台了财税、土地、投融资体制等一系列改革，及时废除和终止了１００多项行政事业性收费，帮助企业克服困难，确保经济继续平稳较快发展。根据经济发展和世博会建设的需要，上海从去年第四季度开始新增投资规模３２００亿元，一批重大基础设施、产业发展和社会事业、民生工程等项目纷纷上马。

　　“上海正面临着外部经济环境复杂变化和自身发展转型的双重考验。”上海市委副书记、上海市市长***说，“但是，上海处在更高的发展阶段，经济总体实力和水平较高，科技教育人才有优势，‘四个中心’建设面临新的机遇。”

　　把激情转化为工作动力，在攻坚克难中奋发有为。记者采访发现，当前，上海各级干部正用特殊的精神，作出超越平常的艰苦努力，打破常规，真抓实干，把***、***和市委、市政府的方针政策措施扎扎实实地落实下去。

　　不信春风唤不回！浦东是上海乃至全国改革开放的“窗口”。面对国际金融危机带来的压力，浦东新区加快了改革创新的步伐：狠抓项目落地，力推自主创新。２００８年新区固定资产投资再增加１００亿元；进一步把浦东综合配套改革政策做实做细；政府各级领导干部主动下企业，帮助企业解决融资难题……上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟说：“困难当头，浦东仍要率先突破，浦东完全有信心有能力在２００９年保持两位数增长，为经济发展作贡献。”

　　上海吴泾化工有限公司是我国生产化工基础原料的大型化工企业。

　　这场国际金融危机对化工行业的冲击十分巨大，公司经营严重受挫。但是，记者采访发现，这家大型国有企业愈挫愈勇，狠抓自主创新。２００８年底，这家大型国有企业就对２００９年科研计划作了全面梳理，集中人才和资金重点突破。其中，仅醋酸装置技术创新就安排了２．５亿元的技术攻关预算。这家企业的负责人对记者说，他们就是要“以卧薪尝胆的骨气、背水一战的勇气、埋头苦干的憨气和敢于创新的灵气”，维护企业稳定，保持产值增长，实现企业平稳较快发展的目标。

　　自我加压：上海要勇挑重担

　　改革开放３０年来上海经济社会发展的经验表明，困难面前，随波逐流、被动应付是不会有出路的。危机永远和契机同在，但契机往往只留给迎难而上的人。

　　在金融危机的冲击日甚一日地影响我国时，上海将以什么样的形象出现？在刚刚结束的中共上海市委九届六次全会上，宣布把２００９年上海经济增长的预期目标确定为９％左右。“这既体现了保增长的要求，也体现了上海为全国发展作贡献的责任和决心。”俞正声说。

　　上海市的相关专家坦言：已经连续１６年保持两位数增长的上海，随着金融危机的影响日益加深，要完成预期的目标任务相当艰巨。但是，在当前经济形势异常严峻的特殊时期，尤其需要保持经济平稳较快增长，切实防止经济过快下滑，上海必须带好这个头。“这既是全国人民对上海的要求，也是上海自身发展所必需的。”

　　围绕着经济发展的预期目标，上海各级政府部门和相关企业自我加压，全力以赴促发展。２００８年１２月１６日下午１时，处于松江洞泾开发区的上海捷健生物科技有限公司将申报建设项目预防性卫生审核的材料，通过网络上传至区企业服务系统，５分钟后就收到“材料通过预审，请至松江区企业服务中心办理手续”的手机短信，一小时后，公司派员来到中心大厅的区卫生局窗口提交材料，当场受理通过。而在以前，办完这个手续流程需要２０个工作日。

　　“哪里有瓶颈，就集中力量突破；哪个环节打不通，就集中力量攻克。”上海市委常委、常务副市长杨雄说。困难和危机促使各级政府部门反思、剖析十几年来的一些习惯做法，对一些曾经引以为豪、但已不适应当前发展的办法、政策、机制进行自我否定，打破思维定势，创新思路和举措。

　　宝山区在项目梳理时发现投资总额逾１４亿元的１２个项目用地尚未获批，区经委马上召集１０多个政府部门开协调会，对２０多个审批环节进行时间节点倒排，审批时限压缩到天甚至精确到小时。在南汇区机关，“今天的事今天办、能做的事马上办、困难的事想法办、额外的事热情办”，成了所有人员的办事准则。在杨浦区，各家企业负责人接到的一张联系表上，区委书记、区长以及其他相关领导的联络电话一一列明。“企业有急事，随时找我们。”区委书记陈安杰说。

　　为确保国家和上海新近推出的各项政策真正落地生效，上海市领导马不停蹄地与１９位区县领导一一座谈，现场督促检查，要求改进工作作风。为解决小企业融资难问题，市委常委、副市长屠光绍通过调查，快速确定了通过设立小额贷款公司加以缓解的思路。第一批６家小额贷款公司成立不久，第二批立即上会讨论。

　　特殊时期需要特殊精神。如今在上海，改革开放初期那种“千山万水、千言万语、千方百计”的吃苦精神正在重新发扬；不背过去成绩包袱、不受习惯做法束缚、不为任何风险所惧、不受现有知识局限、不被地域思维所惑的特殊精神正在处处涌动。

　　“暖冬”行动：帮企业就是保发展

　　时值深冬，一场“暖企业、暖职工、暖群众”的“暖冬行动”正在上海悄然展开。企业的生存与发展是时下上海各级党政部门最关心的话题之一。迎难而上，就是迎着企业的困难而上，帮企业排忧解难，助企业谋划发展。

　　“帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。”***说，“宁可财政少收一点、政府一般支出紧一点，也要帮助企业渡过难关。”

　　２００８年９月份以来，上海市委、市政府主要领导率队在全市８个郊区逐一进行现场办公，梳理会审产业项目，确定了一批既体现国家战略、又对上海产业结构升级具有明显带动作用的重点项目。一些委办局、区县领导一把手主动与企业“结对”，为企业提供“贴身服务”。

　　在浦东，区财政拿出４亿元为有市场、有订单、缺少流动资金的企业进行担保或贴息；在黄浦，区委书记王文涛、区长周伟带着部门负责人分头走访企业，了解企业发展面临的实际困难，推出扶持产业发展的一系列政策；在闵行，区政府从今年元旦起对区内受到金融危机波及、因生产经营陷入困难而停工的企业，发放一笔“停工保障补贴”，并一次性筹集了企业基本养老保险金、失业保险金补贴３．１亿元；在闸北，区四套班子领导和各部门、街道、镇党政负责人组成百人团队，与区内特色企业、规模企业“一对一”定期联系。每周五下午，闸北区政府职能部门会集到一起，对企业诉求逐个会商，研究解决方案；在杨浦，区政府领导主动走近企业家，帮助企业解决经营、融资、人才引进、市场开辟、场地拓展、环境改造等方面的难题；同时，各区的“书记信箱”“区长在线”在网上全天候为企业服务……

　　政府想着企业，服务跟着企业。目前，不断深化的上海“暖冬行动”正如春风化雨，将“绿色通道”通到了企业门口，把“并联审批”搬进了园区会议室……

　　今天的上海，让人仿佛看到了浦东开发开放初期那股热火朝天的干劲，那种勇往直前的精神。正如俞正声所指出的那样：“只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，沉着应对、克难奋进，上海必然会在逆势中飞扬，在逆境中实现新的崛起。”