围绕形势抓应对迎难而上保增长政府工作报告摘要
代表委员们认真听取***市长作的《政府工作报告》
代表对报告报以热烈掌声
2008年:上海克难前行
经济保持平稳较快发展
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出,2008年是近年来上海经济发展十分困难的一年。我们坚决按照中央宏观调控决策部署,围绕重大课题抓调研,围绕重点工作抓推进,围绕形势变化抓应对,保持了经济平稳较快发展。全市生产总值预计比上年增长10%左右;地方财政收入达到2382亿元,比上年增长13.3%;居民消费价格总水平比上年上涨5.8%。消费对经济增长的拉动作用进一步增强,社会消费品零售总额比上年增长17.9%,投资结构继续优化,外贸出口比上年增长17.7%。
经济发展方式转变取得新进展
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出,深化完善产业发展政策,大力推进产业结构优化升级。
全面落实国家关于加快发展服务业的政策意见,出台了配套措施,推动现代服务业集聚区和生产性服务业功能区建设,第三产业增加值占市生产总值的比重预计达到53%以上。加大对先进制造业发展的支持力度,临港、漕泾、长兴岛等重大产业基地建设进度加快,航空、航天等战略产业项目顺利推进,中船长兴造船基地一期工程、宝钢汽车板及硅钢项目等一批重大产业项目建成投产。现代农业加快发展,全年建成设施粮田8万亩、设施菜田4万亩,出台了一批强农惠农政策,财政支农投入比上年增长27.2%。大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海,神舟七号部分子系统研制任务成功完成,上海光源工程基本建成,全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例预计达到2.5%左右,全年发明专利申请量和专利授权量分别比上年增长15%和26%。加强节能减排工作。调整淘汰了522项落后生产能力,关闭了总计装机总量27.5万千瓦的燃煤小机组,万元生产总值综合能耗继续下降。完成了总计装机容量622.5万千瓦的燃煤机组烟气脱硫改造,建成了白龙港污水处理厂升级扩容工程和9座郊区污水处理厂,二氧化硫和化学需氧量排放量预计比上年分别下降5%和4%以上,年度污染减排目标全面完成。环保投入相当于市生产总值的比例继续保持在3%左右,第三轮环保三年行动计划顺利完成,水环境质量进一步改善,空气质量优良率达到89.6%,市区绿化覆盖率达到38%。
城乡建设和管理有力推进
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出,2008年全年重大基础设施投资规模大、项目多、施工面广。加快枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。
上海国际航运中心建设取得新进展,洋山深水港区三期工程竣工投入运营,北港区主体工程全面建成,上海港集装箱吞吐量达到2800万标准箱,位居世界第二位。上海航空枢纽建设取得新进步,浦东国际机场第二航站楼投入运营,上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到5100万人次、300万吨。轨道交通基本网络建设加快推进,9个在建项目进入施工高峰,4条线路基本实现结构贯通。长江隧桥工程实现双线结构贯通。沪宁高速公路上海段拓宽改建工程完成。一批市域高速公路、黄浦江越江通道、虹桥综合交通枢纽和中心城区路网改造工程加快建设。新建改建农村公路413公里,改造农村危桥185座,完成3062公里镇村级河道整治,郊区新开公交线路50条左右,行政村公交通达率达到80%。在108个村开展自然村落综合整治试点。城市管理综合执法力度进一步加大。深入开展市容环境综合整治,切实加强户外广告、乱倒渣土等整治,市容市貌有所改善。
人民生活继续改善
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出,2008年上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到26690元和11400元,分别比上年增长13%和11%。深化积极的就业政策,扶持创业政策和就业援助机制进一步完善,全市新增就业岗位59.5万个,其中农村富余劳动力非农就业岗位11.8万个,城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高了城镇退休人员、老年农民的养老金待遇。进一步扩大了城镇高龄无保障老人养老保障政策覆盖面。完善了农村社会养老保险制度和老年农民养老金托底补贴政策,纳入养老保障体系的农民新增15.9万人。建立了城镇居民基本医疗保险制度,“居保”已覆盖203.5万人,基本实现市民人人享有基本医疗保障。提高了城乡最低生活保障、最低工资、公益性岗位从业人员收入等标准,对城乡低保对象发放临时补贴,低收入群众生活得到改善。扩大来沪从业人员综合保险覆盖面,参保人数超过380万人。加快发展养老服务,新增养老床位1万张,新建100家老年人日间服务中心、214家社区老年人助餐服务点,社区居家养老对象达到17.7万人。廉租住房累计受益家庭达到4.4万户。经济适用住房制度加快建立,开工建设经济适用住房达400万平方米。70岁以上老年人免费乘车卡全面启用。公交行业一线职工工作条件和待遇有所改善。
社会事业和社会管理进一步加强
在市人代会上,***市长指出,教育综合改革继续推进。全面免除了全市义务教育阶段学生的课本费和作业本费,直接拨给小学、初中的义务教育生均公用经费基本标准分别从520元、720元提高到1400元、1600元。在郊区新建52所幼儿园。继续加大对来沪从业人员子女学校办学经费、师资培训等方面的扶持力度,在本市公办学校就读学生的比例已达60%,试行在中等职业学校招收来沪从业人员同住子女。加大社区卫生投入力度,转换社区卫生服务中心运行机制,在全市社区卫生服务中心和郊区村卫生室实行基本药品零差率政策。圆满完成了北京奥运会足球比赛上海赛区的组织工作和奥运会、残奥会火炬接力上海传递活动,上海奥运健儿取得了优异的比赛成绩,展示了良好的精神风貌。新建了一批社区文化活动中心和农村综合文化活动室,完成了农村电影放映数字化转换和有线电视村村通工程。实施了计划生育家庭特别扶助制度。妇女儿童事业稳步发展。积极妥善处理奶制品质量事件,加强了食品药品安全和产品质量监管。
改革开放不断深化
在市人代会上,***市长指出,以纪念改革开放三十周年为契机,加快了重点领域和关键环节改革步伐,继续扩大对内对外开放。
浦东综合配套改革试点不断推进,进一步下放了7方面11项市级事权,出台实施了加快人才集聚、支持金融业发展、推进自主创新等一批改革举措,在个人本外币兑换特许业务试点、中小企业创业投资基金等方面取得突破,开展了生物医药企业入境材料检验检疫试点、集成电路产业链保税监管新模式试点。推动一批国有控股公司和大集团的资产整合、改制重组,上实集团重组上药集团、上汽集团重组上柴股份等工作顺利实施。制定促进非公有制经济发展的政策措施,非公有制经济增加值占市生产总值的比重预计达到46%。支持金融创新先行先试,积极开展小额贷款公司试点,推进涉及公众利益的责任保险试点,大力发展股权投资企业,人行征信中心正式挂牌,新华社金融信息平台落户上海。社会诚信体系加快建设,对外开放进一步扩大。以开展跨区域“大通关”合作为重点,不断增强口岸服务辐射功能,上海口岸进出口总额比上年增长16%。优化外商投资环境,加大对总部经济发展的政策支持力度,外商直接投资实到金额首次突破百亿美元,其中,第三产业外商直接投资实到金额占67.8%,新增83家跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心。对外经济合作领域不断拓展,对外工程承包新签合同总额突破百亿美元。加大对口支援工作力度,继续推进长三角地区交通、旅游、科技创新、市场准入、环保、能源、共同办博等专题合作,积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。进一步深化与港澳台地区的经贸合作。
政府自身建设力度不断加大
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出,上海认真贯彻中央部署,科学决策、民主决策,以转变政府职能为核心,积极稳妥推进新一轮市级政府机构改革。
加大行政事业性收费清理和规范力度,取消和停止征收了148项收费。进一步扩大政府信息主动公开范围,依法向社会公开了审计工作报告、财政预决算报告、重点支出执行情况,向市人大报送部门预算,向市人大常委会报告土地出让金管理等情况,建立社保基金网上实时监管系统,行政透明度进一步提高。
世博会筹办取得显著进展
***市长在市人代会上作《政府工作报告》时指出,过去的一年是中国2010年上海世博会筹办工作全面启动,并取得显著进展的一年。世博会园区基础设施、主要场馆和园区外配套项目加快建设,中国馆和世博中心实现结构封顶。主题演绎进一步深化细化,主要场馆展示设计和展示工程方案基本完成。截至2008年底,确认参展的国家和国际组织达到229个。城市最佳实践区参展案例遴选工作基本完成。启动实施迎世博600天行动计划,各区县、各部门、各单位围绕改善市容市貌、窗口服务、城市管理、城市文明程度、市民文明素质和精神风貌等方面工作,积极落实行动计划,取得了初步成效。
对口支援都江堰市灾后重建工作全面推进
在市人代会上,***市长指出,去年四川汶川发生特大地震灾害后,全市人民第一时间行动起来,积极捐款捐物,参加应急救援,运送救灾物资,帮助灾区安装过渡安置房,全力收治灾区伤员。上海对口支援都江堰市灾后重建,以项目建设为主线,全力以赴开展对口支援工作。目前,已启动51个援建项目。
前进中还有很多困难和问题
在市人代会上,***市长指出,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还有很多困难和问题,特别是面对去年难以预料、历史罕见的重大挑战和考验,我们在发展中存在的深层次体制性、结构性矛盾进一步凸显。
比较突出的是:现代服务业发展相对滞后,自主创新的动力不足、能力不强,土地、能源和环境约束日益突出,加快转变经济发展方式更加紧迫;影响科学发展的体制机制瓶颈尚未突破,改革攻坚任务还很繁重;城乡一体化发展的任务依然艰巨,统筹城乡发展的力度亟待加大;部分群众生活还比较困难,就业、社会保障、住房等关系群众切身利益的民生工作需要进一步加强,教育、卫生等社会事业还要加快发展;城市管理中还存在一些急需解决的顽症,社会管理还有不少薄弱环节。
在政府自身建设方面,政府职能还要加快转变,与推动科学发展的要求还不完全适应;一些政府部门为企业、为市民服务的主动性有待提高,对基层了解、关心不够,部门之间的协调配合机制还需进一步完善;少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识不强,缺乏攻坚克难、敢于负责的精神状态;形式主义、官僚主义作风还不同程度地存在,极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。