代表审议市人大常委会工作报告就增强监督实效提出建议

　　连日来，出席市十三届人大二次会议的代表们分组审议了市人大常委会工作报告。代表们普遍认为，市人大常委会一年来深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予的职权，顺利完成全年各项任务，为上海改革开放和社会现代化建设作出了新的贡献。“报告全面，突出重点，务实有效。”在充分肯定人大工作的同时，代表们还就进一步加强和改进市人大常委会的工作提出了积极的意见和建议。

　　通篇体现了“实”字

　　“报告通篇体现了‘实’字。”刘天陆代表的概括是代表们的一致感受。张武平代表说，今年的人大常委会报告很精彩，融一年工作于精炼，汇代表智慧于务实，托自身建设于坦诚。

　　代表们认为，在过去的一年中，市人大常委会围绕发展方式转变、世博会筹办、应对金融危机等全市工作重点，围绕大局依法履职，为经济社会平稳较快发展提供了法制保障。通过开展推进国际金融中心建设立法调研、连续第三年对节能工作开展监督、制定促进电子商务发展规定等一系列立法、监督工作，推动解决城市发展方式转变中的突出问题；起草通过了关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定，明确了相关立法、监督任务，努力发挥人大在世博会筹办工作中的职能作用。

　　“加强立法调研，坚持立改废并重。”不少代表提出，要按照地方立法服务大局的切入点，及时制定和修改经济社会发展迫切需要的法规。李跃旗代表说，立法工作要充分体现时代特征和城市特点，体现上海水平。

　　保障和扩大代表知情权

　　“充分发挥代表的主体作用，这是去年人大工作的一大亮点。”代表们说，常委会对加强和改进代表工作，进行了很多有益的探索和实践，如制定代表联系人民群众、参与常委会信访、开展代表小组活动等一系列制度规范，并首次将代表书面意见的办理答复情况如实印发给全体代表，保障和扩大代表的知情权。

　　如何进一步提高人大履职的实效性？“缺什么补什么。”赵元清代表说，建议加大对代表的培训力度，提高培训的实际效果，既要注重普遍性，也要注重针对性，培训之后，可征求代表意见，帮助代表对难点问题理解深透。

　　让人大工作更具民意基础。黄岱列代表说，对民生工作等专题审议实施网络或者电视直播，把代表们提出的真知灼见传递给群众，让更多市民了解代表履职情况，增强代表和选民的呼应和互动。贺鹤勇代表说，对“留作参考”的书面意见，是否可连续***，促进其解决。“对基层代表反映的问题，要有硬措施。”唐曙建代表说，处理代表意见时，要注重基层代表反映问题的解决力度。

　　促进预算监督公开透明

　　如何进一步增强监督实效，体现人大监督的权威性和有效性？代表们建议，聚焦热点难点问题，采用明察暗访、加强与区县人大联动等多种方式，进一步加强监督工作。

　　“注重提高监督实效，减少形式主义。”任连友代表说。张武平代表说，人大视察中，有不少单位是将情况准备好后展示给代表们看的，但这样事先准备的东西根本看不出问题。他认为，人大代表监督要听政策受益人真实的意见，要立足更高从长远角度看待问题。今后人大监督要对政府部门政策出台前后过程、产生的效益等全部环节都要介入监督，确保政策落实。吕民元代表说，在今年常委会的监督工作中，能否增加对新农村建设工作进行监督推进的内容，为上海率先消除城乡两元差距作出贡献。

　　“把钱袋子管得紧一点。”刘云霞代表表示，进一步加强预算监督，促进预算的公开透明，规范预算报告中有关数据的统计口径。她建议，增加市人大财经委和预算工委的工作力量，加大预算监督力度，并在预算监督中要充分发挥专业代表的作用，可以邀请代表对专项预算进行***监督。