代表委员认为郊区新城建设要整合资源聚焦重点

　　***市长在作补充发言报告时指出，郊区新城建设是今年保增长“六个抓”的一项重要内容；将大力推进面向郊区农村的基础设施和公共服务设施建设。

　　新城如何建？如何让新城真正成为“兴城”？“两会”会场里，许多代表委员，尤其是来自郊区的代表委员热烈讨论并纷纷建言献策。代表委员们认为，郊区新城建设不能“摊大饼”，要整合资源、聚焦重点，使“工业化推动”与“城市化建设”有效衔接，让新城成为中心城区周边的一颗颗“明珠”。

　　【代表委员建言】

　　新城建设不是“摊大饼”

　　来自奉贤区的韦源委员直言指出，上海郊区的城镇建设水平与周边省的郊区相比曾经是“高地”，但近年来上海已逐渐失去这种优势。加快郊区新城建设，是促进城乡一体化发展的有效途径，也是带动上海经济社会发展的重要举措。

　　一些代表委员结合亲身体会谈到，上海多年前就已提出新城建设，但进展不大。截至2007年，上海郊区城镇化率为65％，远郊地区城镇化率只有30％。陈宏民委员表示，郊区城镇规模小、辐射能力弱，无法与中心城区形成“接力”关系，也难以带动周边地区经济社会发展。“加快郊区新城建设是上海城市发展的必然要求，刻不容缓。”

　　为应对国际金融危机的影响，上海将安排1600亿元政府性资金用于项目建设，拉动全社会投资约1.1万亿元。代表委员们认为，新城建设将成为上海发展新的增长点，能有效扩大内需、促进结构调整。新城发展要形成“一主多辅”的格局，结合产业布局，把更多社会事业资源、基础设施建设项目向郊区倾斜。左学金委员谈到，发展郊区新城将直接推动上海经济发展。如果几年之内能建成几个“小上海”，上海的能级就增加了一大块。

　　盛亚飞代表指出，新城建设如果仅仅是沿外环线布局，只是做大了中心城区这块“饼”。这样做的后果是，中心城区的人口、产业依然无法有效转移、城市交通依然拥堵。因此，建新城必须规划先导，新城建设绝不是在中心城区周边“摊大饼”。

　　新城要有产业支撑

　　有没有产业支撑，将决定新城的可持续发展力。新城建设，如果不与产业布局配套将导致新城人气冷清，活力不足。为避免这种现象出现，代表委员们不约而同地提出，新城建设应当力求采取集聚开发的模式，形成产业导入效应。

　　新城不能建成“卧城”或“空城”，而要真正成为“兴城”。孙继伟代表指出，新城建设应当与中心城区的产业转移、人口迁移与就业相结合。陈宏民委员建议，新城要利用现有优势，加快发展先进制造业。要尽快摆脱郊区工业园的“飞地”现象，必须就近布局，通过产业集聚化发展带动人口集聚，通过人口集聚带动新城建设。

　　孙建平代表建议，新城开发建设中，产业用地应分置居住区周边地区，这样可以避免造成新的交通拥堵。新城规划中，还要特别重视产业结构的平衡，以保证向居民提供各类不同的就业岗位，同时也能防范一旦某一产业遭遇困难时，新城的经济受到严重影响。

　　孙继伟代表谈到，随着市中心商务成本越来越高，一些对中心城区依赖度较低的服务业可以转移到郊区办公。新城可以通过创新的生态办公环境及相对较低的房价，激发第三产业发展潜力。

　　“心理距离”也要缩短

　　吴尧鑫代表谈到，新城建设不是简单的盖楼房、造厂房，还需要基础设施和公共服务设施与之配套，这样新城才会“形神兼备”。

　　完善便捷的交通是首要的配套。孙继伟代表说，新城的定位应当既独立于中心城，又紧贴中心城，彼此之间应由便捷的快速轨道交通紧密连结。到今年底，轨道交通建成线路总长将超过400公里、覆盖各区县。戴海波代表谈到，目前，许多市民还是喜欢居住在中心城区，有了便捷的交通将大大缩短市民的“心理距离”，能增加新城对市民的吸引力。

　　理想的新城应满足人们工作、生活、娱乐等多种需求，因此新城建设还应补上教育、医疗、文化等公共事业的“短板”。戴海波代表还建议，新城建设不能忽视商业网络的完善。目前，许多郊区都没有品牌商店或大型购物中心，郊区居民购买品牌商品往往还要到市中心。新城里布局品牌商店或大型购物中心，不仅能满足当地居民的消费需求，还能吸引周边地区居民前来购物，对经济发展有促进作用。

　　【新闻链接】

　　三大新城稳步推进

　　今年，上海将重点推进基础良好、有发展优势的松江、嘉定和临港新城建设，加强产业、居住、社会事业、基础设施和生态环境配套发展。

　　松江新城建设已确立“一城三片”的产业战略，即松江新城和其东北片的现代工业和房地产、西北片的旅游业和微电子业、南片的现代农业和环保型工业。未来，松江新城准备在最核心的区域，辟出两个各一平方公里的生产性服务业功能区，打造集总部经济、科技创业、商务服务、综合配套等功能于一体的新型城市发展区。由于起步较早，目前松江新城已基本完成形态建设。

　　嘉定新城由主城区和安亭、南翔两个辅城组成。其中主城区核心区紧邻上海国际赛车场。安亭辅城重点发展汽车产业，南翔辅城主要发展居住、生活和商贸设施。

　　临港新城则依托、服务于洋山深水港和浦东国际机场，将形成以现代装备产业为特色，港、区、城一体的新城。到2010年，临港新城将建成一座初具金融、商贸、科教、旅游、休闲、居住功能的新型海滨城市。目前，这两座新城的建设也在有序推进之中。