紧缩政府经常性预算加大民生投入与中外记者见面

　　***：感谢新闻界的朋友们，在这次上海“两会”期间对会议全面、充分、及时地予以报道，媒体在上海“两会”和市政府之间、在政府和市民之间架起了一座直接沟通和交流的桥梁。同时，媒体卓有成效的工作也是对政府工作的促进和帮助。

　　这次上海“两会”，是在我们面临国际金融危机和国际经济动荡这样的外部经济的影响下和上海自身发展转型的双重考验的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议经过充分的讨论，代表和委员们审议了政府工作报告，会议开得很成功，是一次广泛形成共识、团结振奋的一次大会。

　　只要我们全面地贯彻党的十七届三中全会的精神、中央经济工作会议精神和九届市委六次全会精神，我们一定能够实现这次人代会所确定的全市国民经济、社会发展的各项目标和任务，确保上海经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进。欢迎和感谢各位记者朋友来参加上海市政府记者招待会，谢谢大家。

　　积极应对经济下行压力

　　新华社：韩市长您好，我是新华社记者。您在今年政府工作报告里面提出，今年是上海困难很多很大的一年，您也提出上海今年的经济增长目标是9％，我们想请问韩市长的是，在困难这么多的情况下，上海实现“保九”有什么绝招，特别是怎样通过产业升级来实现增长9％的目标呢？

　　***：去年爆发的这场历史罕见、冲击很强、波及面很广的金融危机和世界经济多变、动荡产生的影响，对上海的影响是从去年下半年开始的，特别是9月份以后影响在逐月加大。去年的11月份和12月份，上海出现了财政收入、外贸出口和工业发展三个同时负增长，这是多少年没有出现过的一种严重的局面。我们按照中央的要求采取了多方面的措施，积极应对。

　　目前来看，经济下行的压力会进一步出现，我们分析在今年的第一季度，这个影响还会进一步的延续。但是，面对严峻的经济形势、面对各种方面的困难，我们认为上海的经济结构和产业发展的基本面是好的，是健康的，我们有信心通过各种措施，只要应对得当、工作得力，各项工作落实到位，就能克服各种困难，把影响降低到最低限度，来促进上海经济平稳较快地发展。我想应该从以下几个方面，作为今年经济社会发展很重要的方面予以推进。

　　第一就是要进一步做好经济结构的调整，这既是当前的任务也是我们中长期发展目标很重要的一方面。越在经济困难的时候，促进经济结构调整各项政策措施的工作举措越要坚定不移，发展优势，稳定均势，淘汰劣势，必须作为今年重点工作予以推进。

　　第二要进一步促进科技进步，特别是科技成果产业化。作为上海来讲，这既是当前的工作重点，也是我们建设“四个中心”和实现上海中长期发展战略目标的很重要的一个核心任务，今年要突破。

　　第三就是要进一步推进上海基础设施的建设。我们“十一五”的基础设施要提前完成，在这个基础上只要符合条件、符合规划、有条件的，我们还要提前实施一批原来在“十一五”的计划里面没有安排、准备安排在“十二五”期间的重大设施建设项目，功能性、枢纽型、网络化的基础设施要进一步加大投资力度，加大建设力度。

　　第四就是加快农村各项事业的发展，特别是上海的郊区城市化、九个新城的建设，以及郊区现代农业的发展，要在今年有新的政策、新的举措，从体制机制上推进上海郊区农村的发展。

　　第五就是要进一步把已经出台、正在研究即将要出台的支持、扶持企业发展和渡过难关的各种政策措施抓紧落实。

　　第六就是要进一步促进扩大消费。通过扩大内需来拉动经济增长，从上海大城市的特点出发，促进消费很重要的一个就是服务消费应该扩大。还有一个要鼓励住房消费，我们已经出台了一些政策。在这个基础上今年各项民生政策要进一步抓紧推进，民生政策我们已经出台一部分，今年还要进一步出台民生政策，越是困难的时候越要把民生工作放在突出的位置。

　　最后还有一个方面，就是全力以赴把世博会各项筹办工作抓落实、抓推进。我想这几个方面的工作全面地抓落实、抓推进，我们有信心实现已经确定的今年各项经济社会发展目标。

　　不希望房地产市场大起大落

　　凤凰卫视：我是凤凰卫视的记者。有一个敏感的关于房地产的问题想要请问一下，因为我们知道一直以来房地产业都是上海的支柱产业，但是在去年一整年它的表现让不少人有一些担忧。我们知道中央也出台了一系列针对房地产的利好政策，我们想知道这些政策在上海有没有出现一些实际有效的利好的作用，上海在2009年会不会在政府可以自由支配的空间之内出台更多的针对上海一些情况的房地产利好政策，包括刺激住房消费。在您做的政府工作报告当中我们也看到2009年GDP增长保持在9％，我想请问在这一部分，上海房地产业的贡献可能会占到多大的比例？

　　***：这个问题是社会普遍关心的一个问题。上海的房地产去年总体上新建住房的交易量同比下降了42％，而价格统计到11月份微降了1.77％，主要还是交易量萎缩了40％以上。前一段时间国家两次出台了推动住房消费的有关政策，上海市政府根据***的这些政策，紧密结合上海的实际、上海住房消费和房地产健康发展的实际，出台了两个文件，一个是贯彻***精神的14条政策，一个是8条政策。后面的8条政策主要是进一步鼓励住房消费，特别是有关第二套住房的政策，在后8条里面做了明确的规定。

　　当然，这样涉及面很广的政策，从国家层面制定政策一直到地方政府出台政策，再到市场反应，会有一个过程。最近一段时间，特别是在去年12月下旬和今年1月初，我们看到了一个可喜的变化，这些政策的效应在市场上有了积极的反应，市场的交易活跃程度有所改观，朝好的方面在发展，我想这都是国家政策和上海市政府出台的政策在市场上的积极反应。当然我们住房消费还是坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主，这“三个为主”的原则在上海的房地产市场发展中间，我们会坚定不移地坚持。我们不希望房地产市场大起大落，在上海GDP的贡献中应该是平稳的。我相信通过这些政策逐步地细化和延伸，以及市场的不断反应，我相信房地产总体上会健康发展。

　　按预算增长6％安排支出

　　东方卫视：我是东方卫视的记者。韩市长刚才您也提到了在越是在经济困难的时候，越要关注民生。据我了解，今年上海的财政收入可能会大幅下降，在这样的情况下市政府是否还会继续出台相应的民生保障政策，这些政策具体会更加侧重在哪些方面，能否请您透露一下。另外我们知道上海对口支援的都江堰地区也被上海列入了帮困送温暖范围，在我手上有一封信，这封信是您在去年底的时候写给都江堰中学师生的回信，也是我们驻四川站的记者得到的，据我们了解四川的百姓对于上海对都江堰的支援都十分地感激，大家也十分想知道在今年上海财政收入相当紧张的情况下，对都江堰的支援是否还会一如既往。

　　***：您一口气提三个问题，一个是财政怎么支持民生，第二个是今年的民生工作侧重在哪些方面，第三个是如何对口支援都江堰。

　　在今年“两会”上大家都已经看到了，我们是按照6％的财政预算增长来安排2009年的支出，这是近年来我们提出的预期财政收入增长最低的一年，只有6％。在整个安排中间，我们始终突出把民生工程的财政支出要进一步的加大，越是在困难的时候越是要把人民群众的生产生活安排好。确确实实，上海有许多民生工作需要进一步加大投入，我们需要紧缩开支的是政府经常性的预算。

　　今年的民生工程工作量很大，任务也很重。在这些重大的民生工程中间首要的是就业，还有上海市民普遍关心的旧区改造、住房保障、交通、社会保障，这当中会分上下半年、每个季度都有不同的关于重大民生问题的政策出台。当前在春节期间，特别有几项民生工作我们需要进一步的抓好落实。首先第一条就是今年上海城保和镇保退休养老金的增加，大体上是在450万人，春节前都要发放到位。第二个就是为上海的建设和发展作出重要贡献的来自于全国的外来人员，特别是农民工，要让他们足额地领到工资回家过年，上海不允许有欠薪的现象存在，这两天这项工作正在全面地落实。同时对上海本地市民来讲，拿低保的一些家庭、生活困难的一些家庭，要实行节日期间生活的补助，对民政优抚对象要优抚援助，对医疗援助对象要医疗援助，这些在春节以前要作为重点的工作来抓。我们相信通过各级政府、各个方面的共同努力，这些工作一定能够按照市委、市政府的要求，按照“两会”的要求，扎实地落实好。

　　上海对口支援都江堰灾后重建工作，是***、***交给上海的光荣的任务，全市人民正以最大的热情，用自己的实际行动在支援都江堰的灾后重建工作。刚才讲到一封信，我在元旦以前收到了来自都江堰中学的53封信和明信片，我都仔细地读了，非常感动。孩子们这种不屈向上的奋发精神，我看了以后非常感动。我也给他们去了一封回信。我们有这样的体会，哪怕上海再困难，财政收入增幅再低，我们对口支援都江堰资金首先要安排好，我们今年市区两级财政预算都做了优先的安排。我初步估计一下，全市对口支援都江堰灾后重建的项目，有50多个项目已经开工，今年还要新开工一批项目，大概今年新安排的援建资金在25亿以上。我们一定把对口资金落实好，把对口支援都江堰灾后重建的工作落实好，并且要把这些援建的项目都建成优质的工程。

　　迪斯尼项目要听国家决定

　　新加坡联合早报：我是新加坡联合早报的记者，我这里有一个问题，大家都非常关心迪斯尼乐园，还有磁悬浮的建造，现在到底在什么样的阶段进行。我还想知道一下，进行这些大项目，市政府最大的考量是什么？怎么平衡不同市民的需求呢？特别是中等收入的市民、还有就是弱势群体的需求。

　　***：关于磁悬浮建设，我记得去年的记者招待会上也提出过这样一个问题，这个问题我向媒体做一个介绍。磁悬浮是把浦东国际机场和虹桥国际机场这两个国际机场连接起来的一个快速干道，这是上海进一步体现服务功能，服务长三角、服务全国的一个枢纽工程，也是一个网络化重大基础设施建设项目。磁悬浮建设是一个复杂的系统工程，去年我们听取了各方面的意见，包括一些不同的意见，进一步进行论证。从去年开始，来自全国各地的专家对磁悬浮多种方案进行了比选、论证，现在还在多方案比选和论证过程中间。所有参加论证的专家，他们用非常严谨的科学态度来进行科学论证，整个过程充分体现政府民主决策、科学决策的程序。还是我们原来承诺的，一旦专家论证有了一个结果，我们会再进一步地听取广大市民的意见。

　　至于迪斯尼的项目，我注意到最近网上和一些媒体都在进行这方面的评论和报道。上海市组织的团队和迪斯尼方面的团队实际上接触已经有十几年了，双方的团队保持了沟通，用积极务实的一种态度对迪斯尼在上海建设进行了论证和讨论。前一段时间双方的团队在上海建立迪斯尼的重大原则问题上基本达成了一致意见，当然这都是在一个过程中间。这个项目的审批权在***，我们会按照国家的决定来进行项目的安排。如果真的要在上海建迪斯尼，我们会第一时间向社会、向媒体公布。

　　三个特别计划应对就业形势

　　解放日报：韩市长您好，我是解放日报的记者。今年我们发现就业问题成为大家都很关心的一个焦点问题，我在政府工作报告当中看到，今年要把失业率控制在4.5％以内。上海将采取哪些措施，确保这一目标的实现。另外今年将有15.8万的大学生面临就业，市政府将如何缓解这些就业难的问题，确保大家的就业信心。

　　***：今年上海“两会”确定全市今年的登记失业率控制在4.5％以内，要完成这样的目标，需要我们花艰苦的努力，因为在当前的经济形势下，就业面临的形势相当严峻。我们为了能够把就业这项工作做好，已经对外公布了一个专项计划、三个特别计划。专项计划就是创业带动就业，在困难时期特别是在经济增长回落的时期，创业也是很重要的，因此对创业的支持、扶持力度要进一步加强。今年我们准备对创业，比如说融资难的问题、场地难的问题、服务不到位的问题，采取特殊的措施解决。比如说融资难的问题，对创业者，原来我们贷款担保的政策是一年，这次从一年扩大到三年，再比如贷款从50万元增长到100万元，还有场地支持、建立公共服务平台等措施，以便更好地为创业者提供服务。

　　同时，我们将推出针对当前经济形势和2009年特殊情况采取的三个特别计划。一个特别计划是职业培训计划，主要是针对大学毕业生的帮助、援助计划。第二个是就业援助计划，主要是针对就业困难群体、弱势群体，帮助他们就业。第三个特别计划是岗位稳定计划，这个是为了帮助一些困难的企业能够少减员、少裁员，实现岗位稳定的援助计划。

　　最近我们在走访社区、走访困难家庭、走访学校的时候，深深地感到就业压力很大。特别大家普遍关心的就是今年大学毕业生的就业问题。上海今年大学毕业生是历年最多的一年，有15.8万人，同时还有上一届的大学毕业生未就业的，还有全国各地的大学生到上海来就业的。有上海大学生到外省市就业的，也有外省市大学生来上海就业的，这个比例大概是1∶3。

　　我们在特别计划中想通过一种特殊的方式，加大力度来帮助大学生就业。第一条措施，设立一个岗位见习制度，是大学生毕业以后由政府出资金、企业出岗位、但是又不增加企业负担的方法。由政府出岗位津贴，这个岗位津贴是多少呢？按照我们最低工资的60％给予大学生见习的补贴。现在全市最低工资是960元，60％，那就是576元。每个月见习岗位的补贴，在一段时间里面由政府扶持，这样就可以帮助一部分大学生毕业以后，通过这样一种见习来提高自己的就业机会。这是一个见习计划。

　　第二条措施，在一些中高级的岗位方面，通过职业培训来帮助大学生提高技能。主要是两个方面，一个方面毕业年度毕业生还没有离开学校的，进行一些社会化的中高级岗位的职业培训，由政府提供50％补助；另一方面，大学毕业以后还没有就业、暂时没有找到合适的岗位就业，进行一些中高级的职业培训，这些职业培训全部由政府来承担。

　　第三条措施，就是大家普遍关心的。今年将增加招收本科毕业以后读研究生、读硕士，硕士读博士，还有专升本也增加招生，这样就是把他们现在的深造作为将来就业的储备，作为未来的人才储备。

　　第四条措施，今年上海要进一步加快社会事业的发展，特别是郊区，比如说有一部分地方要新建学校，还有“5+3+1”卫生事业的发展，吸引一部分大学生在教育、卫生岗位就业。

　　还有我们感到很重要的一条，就是困难家庭里的大学毕业生就业。我们要千方百计采取一些特殊的援助方法，使困难家庭里的大学毕业生能就业、能找到岗位，这部分大学生解决了一个人就业，实际上是帮助了整个家庭。通过这些措施，包括还有鼓励到西部服务、社区服务等，想方设法让上海的大学毕业生能够充分就业。

　　对于困难群体的就业问题，今年主要是采取三个方面的措施。首先，适当放宽困难就业人群的标准，使范围更扩大。第二条就是政府购买公益性的岗位来提供给就业困难人群，扩大就业。第三条就是对吸纳困难就业人群上岗的企业给予政府的岗位补助。对于帮助一些企业少减员、少裁员稳定岗位的计划，我们也要采取一些措施，譬如鼓励和支持企业采取灵活的管理方法，鼓励和帮助企业进行岗位共享，就是一部分人上岗，一部分进行培训，因为他的开工率不足，订单也有限，在岗位上的人工作，不在岗位上的可以进行培训。对这个培训由政府给予支持、给予帮助，同时对这些少裁员、不裁员的企业，给予一些岗位的政策支持，还有社会保险费的补助，来稳定岗位就业。我们想通过这些努力千方百计扩大就业，千方百计把就业问题解决好，来确保实现今年全年登记失业率控制在4.5％的目标。

　　坚定不移推进金融中心建设

　　人民日报：韩市长您好，我是人民日报的记者。上海立志要发展成为国际金融中心，但是就目前的情况来看还有很多值得努力的地方，尤其体现在软件和服务方面，其中包括透明度和可信赖度方面。请问上海今年在国际金融中心和航运中心建设方面有哪些新的举措？此外一些核心内容和关键是什么？

　　***：上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心，是国家确定的战略目标，上海市委、市政府将坚定不移地予以推进。***、***和中央各部门，都全力支持上海建设国际金融中心。各位可能已经注意到了，最近***正式出台了金融促进经济发展的30条意见，我们要全面地贯彻落实好***意见的精神，要结合上海国际金融中心建设的阶段性目标予以推进。今年要在三个方面有突破。

　　首先在市场体系建设方面，金融市场体系建设要有一些突破。上海是国内金融市场最为完善、金融机构最多的一个城市，目前国内外金融机构接近900家，其中外资金融机构占到400家，市场体系也比较完备，因此我们要紧紧抓住市场体系建设，今年要有一些新的进展。

　　第二个方面，深化改革要先行先试。这方面中央各部门、国家有关部门给予了大力的支持和帮助，在很多方面会有新的举措，包括外汇结算、企业重组、重组中杠杆性的贷款等，我相信在不久会出台一个文件。

　　第三个方面，就是上海金融环境会进一步改善。上海市政府正在努力地进一步改善金融发展的生态环境，包括金融的安全稳定、金融的风险防范、金融的人才集聚，这些政策环境、发展环境今年会有新的提高。

　　高度关注农民工节后就业

　　德国广播协会：你好韩市长。我是来自德国广播协会的记者。这个问题是有关于农民工的，我们知道最近的情况，中国各地特别是长三角地区出现了大量的农民工失业，我想问一下春节以后这些原来在上海打工的农民工回到上海是否能继续找到工作，同时那些在长三角失业的农民工是不是也会涌到上海来找工作，上海市政府如何应对这样的问题。

　　***：这个问题是我们很关心的一个问题。全国来到上海的务工人员，包括来自全国各地的农民工，对上海的经济社会发展作出了重要的贡献。我们现在几乎在每一个领域、行业，特别是在一些重大工程中都有来自全国各地的农民工在工作，为上海的社会发展作贡献。现在在上海的来自于全国各地的外来务工人员超过400万人，去年虽然受国际金融危机和世界经济动荡的影响，但是上海在第一线工作的广大农民工没有出现大量失去岗位、失业的现象。

　　要过年了，有一部分农民工回家过年，还有相当一部分农民工在上海过年。他们在上海过年，一种是家属来到上海一起过年，还有一种就是上海的建设任务非常重，有相当一部分农民工在春节期间要继续在各个岗位上加班、做贡献。回家过年的那部分农民工，过年以后返城，还有可能长三角地区有一部分农民工来到上海。我想这部分农民工大体上有两种情况，一种是有相当部分农民工在上海已经有了稳定的职业，他们回家过年回来以后，继续在原来的岗位上就业，这个我相信还是大部分，因为我们经济增长9％左右，有世博会等重大工程，岗位还是相对的充足。当然也有回来后会找不到工作，市政府会十分关注这样一种情况。

　　当然这不仅仅是一个就业问题，还有很多其他问题。譬如来到上海的农民工要参加上海的综合保险，还有相当部分的外来务工人员子女来到上海读书，现在大概有35万学生，60％以上已经进入上海的公办学校，还有其他一些包括义务教育阶段以后如何使同住子女能够进入中职，这些问题市政府都采取了一些措施，尽可能地帮助外来务工人员包括农民工，解决他们的后顾之忧。

　　但是有一点可以肯定，就是在当前的经济下行的趋势环境下，农民工返城肯定比往年经济快速发展时期找工作要困难，城市所提供的岗位也会减少，上海市政府一定会高度关注这一问题，用最积极的措施妥善解决好这一问题。

　　期待早一点到台湾去访问

　　台湾联合报：市长您好，我是台湾联合报的记者。我们知道去年底***的胡***在出席纪念告台湾同胞书发表三十周年的活动上，提到加强未来工作的六点建议，其中有很多对台商优惠的政策，我想上海这边广大的台商也很想知道，未来上海市政府这方面有没有一些具体的优惠政策要落实。另外上海台商也非常关心沪台两地的交流，我们知道去年台北市长郝龙斌率团到上海，在跟您拜会的时候听说也邀请您访问台北，做一个互访，不知道您今年有没有这个计划。

　　***：******为两岸的合作与交流发表了非常重要的讲话。大家也知道，2008年两岸的关系发生了一些历史性的变化，为两岸的和平发展注入了新的动力。据有关方面统计，上海是台商投资最为集中的城市之一，上海也是台胞居住最多的城市之一，因此可以看出沪台交流有很好的机制，前景也非常美好。特别是前不久两岸航空、航海、通邮都直通了，上海浦东机场也有直飞航班，虹桥机场也在积极准备中。上海的洋山港、上海的港口有航线直通台湾的港口，我想这都为上海和台湾地区进一步密切经贸往来奠定了非常好的基础，增加了很多空间。

　　上海市政府会创造更加宽松、更加开放、更加好的环境，鼓励和支持台商在上海的发展。很多台商和上海的方方面面接触很多，和上海市、区很多部门关系也非常密切，台商有什么要求，他们可以通过各种渠道，跟我们进行非常密切的沟通。前不久我们听取了一些台商对上海市政府如何创造更好的环境帮助和支持台商在上海的发展，直接听取了他们很多很好的意见。

　　去年郝龙斌市长率代表团访问上海，访问非常成功。上海市政府和台北代表团进行了充分的沟通，我和郝龙斌市长也非常好地坦诚地交换了意见，形成了广泛的共识。郝龙斌市长邀请我在适当的时候访问台北，我期待着能够早一点到台湾去访问。

　　动拆迁首先必须“数砖头”

　　新民晚报：韩市长您好，我是新民晚报的记者。我想问的是旧区改造方面的问题，我们知道上海近些年来一直在进行旧区改造，我们在采访中发现，上海还有一些危棚简屋，里面的老百姓居住条件还是非常的艰苦，他们一直盼望着旧区改造能够早日惠及他们。我们知道旧区改造拆迁难度很大，您在政府工作报告和补充报告里都提到，再难也要推进旧区改造，这个很令大家振奋，我想请问您，能不能详细介绍一下2009年上海有哪些具体的措施推进旧区改造？

　　***：旧区改造既是重大的民生工程，也是上海城市建设与发展的重大任务上海历史上大规模的旧区改造是在上世纪90年代初开始的，据统计1992年到2008年，这16年里上海旧区改造一共改造了6000多万平方米的建筑，使接近150万户家庭的居住条件得到了根本性的改善。这几年旧区改造的速度有所放缓，难度进一步的加大，原因是多方面的，可能有体制方面的原因，有机制方面的原因，也有很多政策的规定性不够明确，有各个方面的原因。我们正在根据当前的一些新的情况，完善旧区改造的政策、制度、体制、机制，来加大旧区改造的推动力度。

　　现在我们需要改造的主要是二级以下旧里，二级以下旧里居住条件非常的艰苦，现在全市还需要改造二级旧里、甚至一些棚户总共超过600万平方米，大约20多万户。因此今年我们把旧区改造作为市政府的重点工作之一，要克服各种困难，创新机制加大旧区改造。其中很重要的要采取新的办法，也就是说旧区改造动拆迁首先必须进行“数砖头”，“数砖头”加“套型保底”，什么概念呢？就是旧区改造动拆迁主要是解决居住的问题，如果所有的困难都要通过动拆迁全部解决，这样的动拆迁就无法持续。因此我们这次采取的办法就是以“数砖头”为主，如果“数砖头”也不能解决他的困难，就要以起码的套型保底。有的区套型保底是50平方米，有的区是55平方米，就是说要确定一个底线。对其他生活困难的情况，在动迁过程中要剥离开，该廉租住房的要廉租住房、该经济适用房的就经济适用房、应该政府救助的就政府救助，要有其他的各种政策配套，而不完全是动拆迁这一条。

　　还有很重要的一方面，旧区改造涉及到群众的切身利益。旧区改造要拆迁、要动迁，怎么拆、怎么动，怎么来实施旧区改造，就要事先征询被拆迁居民的意见，广泛征求意见。征求意见中，同意旧区改造的一定要达到一定比例。现在进行试点中，有的区达到70％的同意比例，有的是75％的同意比例，有的区到80％的同意比例，这个我们叫事先征询制，这些制度已在杨浦、黄浦、闸北、浦东等区进行试点。试点以后我们再完善政策法规，然后在全市逐步推开，加大旧区改造力度。我们经常到旧区去看一看，到居住困难的家庭去走一走，增强了加大上海旧区改造力度的紧迫感。我们必须用最大的努力来推进上海旧区改造，使20多万户居住在二级以下旧里中的居民，居住条件尽快地得到改善。

　　食品安全始终放在突出位置

　　日本经济新闻：我是日本经济新闻社的记者。我想问关于食品安全的问题，因为这个问题不但是上海人，而且是长住上海的很多外国人也非常关注食品的问题，您在政府工作报告当中也提到，要加强食品从生产、流通到消费全过程的监督，所以请您介绍一下上海市政府具体做什么样的政策？还有如果有了问题，比如说去年的牛奶事件，这样的问题发生的话，市政府怎么追究双方的责任？还有怎么保护受害者的权益？

　　***：食品安全始终是社会高度关注的重大问题，也是涉及到广大人民群众身体健康的一个重大问题。应当说上海市政府始终把食品安全监管放在我们工作的突出位置。

　　政府要全面地加强食品安全工作，让每一个市民放心地食用所有的食品，很重要的有三个方面。一个就是源头，加强源头管理，我们叫溯源管理，包括原料的检验都应该从源头管理，监管必须是加强源头的管理，综合管理的一整套体系要把它完善，这是始终保持食品安全处在受控状态的一个基础性的制度。第二个，是过程监管，是整个生产、流通、消费体系中的依法全过程的监管。我们现在已经有这方面的法律法规，这次政府体制改革以后，又进一步加强了食品药品安全的全过程监管。第三个，也是社会非常关注的，发生食品安全事故以后怎么办？

　　发生食品安全事故以后第一公开信息，第二对所有有危害的食品，该销毁的销毁，该召回的召回，有严格的规定，第三相关的责任人和相关的责任单位必须依法严惩。这三方面对保证食品安全非常重要。

　　户籍新政策文件下月底前出台

　　中央人民广播电台：韩市长您好，我是中央人民广播电台、中国国际广播电台的记者。注意到从去年下半年开始，上海实施了一系列吸引各类人才的举措，请问韩市长，目前这些举措效果怎么样，另外今年是不是还会出台一些相关的政策。另外最近传闻比较多的居住证对接户口的政策，目前进展情况怎么样？什么时候会出台？会有哪些突破性的举措？

　　***：我注意到很多媒体和社会各界都非常关注上海人才政策，特别是加强上海居住证制度、户籍制度与其他一些教育、社会保障、医疗制度的衔接，我想上海市政府始终在推进这方面的工作。人才是第一资源，人才是上海建设“四个中心”的核心资源，我们始终把人才发展、吸引人才的各项措施作为一项重要工作予以推进。现在大家比较关心的是上海人才居住证和户籍制度的衔接，我也收到很多来信，在市长信箱里面也看到很多，甚至来自国外的很多人士，给我们提了很多意见、建议，都有很多非常好的、建设性的意见和建议。

　　上海应当成为来自于全球、全国的各类人才工作、创业、成就的大舞台，既然是个大舞台，那么怎么把它搭建好，成为一个真正的平台，我们觉得有很多政策需要规定，有很多方面的工作需要进一步的推进。譬如社会各界普遍关心的是上海的人才居住证，以及人才居住证如何真正转为上海的户籍，我想这个政策性的文件，我们会在下个月底以前出台这方面的一个有操作性的实施文件。这个文件有很多内容，其中有几个核心的内容。比如说转为上海户籍，他需要在上海居住若干年，再譬如他在上海参加社会保险，并且依法纳税，具有一定的专业技能和职称，当然还有其他的条件，比如说没有不良诚信的记录和违法行为的记录，所有这些都会在公开、公平、公正的高度透明的前提下进行运作。这个文件出台以后一定会得到各个方面广泛的关注，这个文件一定能够进一步促进人才在上海创业发展的良好环境。

　　今年将调研教师绩效工资办法

　　新闻晨报：我是来自新闻晨报的记者。我想问一个教师收入的问题，我记得前两天您参加卢湾区代表团审议的时候，专门点了一个教师代表发言，并多次问及教师收入的问题，我想问您是不是市政府对中小学教师整体收入情况还不是很满意，尤其是像崇明等这些郊区和市区重点学校教师收入差距有多大，因为上海一直强调教育均衡化，我想问韩市长，您有什么办法吸引优秀的教师到郊区任教呢？

　　***：教育是国家振兴和民族兴旺的基石，义务教育又是百年树人，是教育体系的重要基础。大家注意到最近***发了一个通知，对义务教育阶段的老师实行绩效工资制度，我想这本意就是首先在义务教育阶段逐步提高教师的收入。上海将坚决按照中央和国家的要求，把这项工作落实好。

　　教育水平的不断提高不仅需要硬件。硬件我们投入很大，无论是市区还是郊区硬件有了根本性的改变。但是更重要的是软件，软件是什么呢？就是教师队伍的整体素质进一步提高。教师队伍的整体素质提高就需要有高素质的人才不断地充实到我们的教师队伍当中去，特别是在义务教育阶段，应当有优秀的大学生和来自各方面的人才充实到教师队伍当中去。培养这样一支教学队伍，适当提高教师的待遇是一个必备的条件。

　　上海市委、市政府高度重视教育的发展，高度重视教师队伍的建设，高度重视教师的待遇提高，当然这不是一个简单的问题，是一个系统工程。比如说市区和郊区中小学的情况不一样，有的甚至差距很大，即使市区和市区之间也不一样，郊区和郊区之间也不一样。还有义务教育阶段和学前教育、高中阶段也会有一些区别，提高义务教育阶段教师的收入，就有各方面的统筹关系要处理，因此这个问题我们今年会系统地进行一些深入细致的调查研究，提出一个提高教师队伍收入、实行绩效工资的一整套办法，这个办法必须在深入调查研究的基础上，紧密联系上海实际，统筹全市方方面面，包括市和区之间、区和区之间、郊区和市区之间统筹好，我相信在大家共同的努力下，一定会拿出一个很好的方案。

　　调研推进贸易中心建设

　　上海文汇报：韩市长您好，我是上海文汇报的记者。在上海“四个中心”建设中，我们看到在国际金融中心和航运中心的建设动作比较多、力度也比较大，但是在国际贸易中心建设上却似乎亮点不多，这次“两会”上代表和委员对此都有很多的想法和设想。我的问题是您能否从市政府的层面谈一下这方面有哪些具体的思考和举措？接下来会有哪些具体推进的项目。

　　***：上海建设“四个中心”，其中一个就是贸易中心。贸易中心在上海整个建设发展中间，应当说有了一定的基础，贸易中心的发展可以进一步促进我们更好地利用好国际国内两个市场和两种资源。

　　国际贸易中心的发展离不开金融中心的发展，离不开航运中心的发展，离不开信息化的发展。我们可以在实践中充分地感到，贸易中心的发展很重要的基础是现代服务业的发展，金融服务业、航运服务业、生产性服务业、信息服务业等，还有包括咨询、评估、会计、审计这些专业服务业和中介服务业的充分发展，它们是贸易中心发展很重要的基础。

　　上海贸易中心的发展通过这几年的努力，我们感到有基础、有潜力，同时也有一些瓶颈，所以今年要进一步地调查研究，进一步研究上海国际贸易中心从规划、体制、机制、政策、环境这些方面如何有更大的突破，应当有一些很好的政策去支持国际贸易中心进一步的发展。

　　廉租住房要做到应保尽保

　　东方早报：韩市长您好，我是东方早报的记者。我的问题是经济适用房之前公布了征求意见稿，完成了征求意见的过程。我想了解一下接下来政府将对经济适用房针对哪些方面进行调整？今年大概什么时候会出台，会惠及多少群体享受到这个经济适用房的政策。第二个问题是关于低收入家庭比较关注的廉租房，我们想了解一下今年廉租房的政策会有哪些新的进展？

　　***：这是一个很好的问题，我想请问东方早报，你们觉得现在经济适用房征询意见稿政策是适度，还是政策太宽了，还是政策太严了，你们感觉怎么样？

　　东方早报：我们在“两会”期间听取了很多委员和代表关于经济适用房政策的意见和建议，问题大概集中在经济适用房准入条件上面，可能需要一些具体的细化。

　　***：经济适用房政策征询意见，就是要广泛地听取社会各界意见、听取市民意见，在此基础上，再进一步地完善经济适用房的政策。从目前全市征求市民意见来看，我们一共收到了3461条关于经济适用房的意见和建议。当中有40％以上感觉到现在政策适度合理，但是也有一部分感觉到条件太严了，还有一部分感觉到条件太宽了，总体上各种意见都有。我们收集这些意见，有利于把事关人民群众切身利益的公共政策制定得更科学、更符合实际，制定得更符合上海的实际、更符合人民群众的愿望。

　　我注意到在征求意见过程中，大家最关注是两个方面的意见，一个是准入条件，一个是退出机制。在这次征求意见的基础上，我们将进一步地梳理，再进一步地修改，修改完了以后还要听取意见。在进一步完善以后，市政府打算先选择2到3个区进行试点，试点的过程也是进行政策模拟，模拟肯定会有新的问题和新的矛盾产生，这又有一个再完善再修改的过程。当然，试点的过程与我们经济适用房的建设进度并不矛盾。我们去年开工建设400万平方米经济适用房，今年的工作目标是再开工400万平方米，去年开工的400万第一批竣工要到今年的下半年，因此我们上半年可以有充分的时间来完善第一批经济适用房的机制，全面的运作、分配要到今年下半年。400万平方米我们初步估计可以安排超过6万套，今年如果再开工400万平方米，和去年加在一起，2年有超过12万套经济适用房。

　　面向居住困难和生活困难的“双困”家庭的廉租住房，现在累计已经覆盖超过4万多户，这个政策还要进一步加大。去年进一步放宽了准入线，从家庭人均每月600元增加到800元，人均居住面积仍然是在7平方米以下。今年凡是符合人均月收入800元以下和居住面积人均7平方米以下的，要做到应保尽保。这是民生工程、这是实事工程，也是2009年市政府的重点工作。

　　中心城区交通四季度可改善

　　上海人民广播电台：韩市长您好，我是上海人民广播电台的记者。我的问题是关于交通。现在大家都感觉到上海的道路交通拥堵还是比较严重的，而且现在非常多的大型工程在建设，这也在很大程度上加重了拥堵的状况，我想请问一下韩市长，对这些大型工程，包括地铁工程的推进有没有一个时间表，到明年世博会举行的时候，上海道路拥堵状况是否能得到一个根本性的改善。另外广大市民也非常关注公交改革，这项工作推进到什么程度？它的实施方案到底什么时候能够出来？

　　***：上海的交通问题今年显得比较突出，其中很重要的原因，是我们为了明天的更美好加强了建设力度，而这些建设，中心城区大量的施工影响了交通，其中很重要的是因为我们加快了地铁建设。目前同时在建设的地铁站有116个，因为地铁站总是在交叉路口、交通干道，一个地铁站的施工就是一个城市的拥堵点，因此今年我们的交通状况非常困难。我对广大市民对上海目前交通状况给予的理解，表示衷心的感谢。这个状况不会很长，到今年的第四季度，相当部分是到三季度末，城市中心城区大部分的地铁建设将恢复路面交通，因为届时基本上结构都已经建好了，交通会有改善。

　　上海的交通问题始终是城市建设与发展中间的一个重要问题，也是广大市民始终关注的一个重大问题。上海的交通发展，我们走的是公共交通路线发展。未来几年上海的交通会有很大的改观，市民的交通出行方便度未来几年会有很大的改善。我这里举两个方面的例子，一个是轨道交通，一个是路面公交。

　　现在上海的轨道交通，地铁运行是234公里，到今年年底运行是350公里，增加的那么多公里是什么呢？就是7号线、8号线、9号线，这几条线今年年底不仅是建成通车，还要运行。同时，7号线的北延伸、2号线的东延伸、还有10号线，这几条是今年建好，但是在调试。什么时候运行呢？世博会以前，在2010年一季度正式运行。因此今年年底的地铁运行从现在的234公里增加到350公里，到明年一季度增加到422公里，也就是说地铁从现在每天服务量300万人次客流，到世博会以前可以达到一天超过500万人次。还有3号线、13号线加快建设，这两条线在2012年要通车。所以上海的轨道交通经过大规模建设，在这几年每一年大量投入运行以后，上海的公共交通会有很大的改善，上海市民出行不敢说非常方便，至少要比现在大大地改善。

　　地面公交要进一步推进新一轮的公交改革，怎么改革？那就是要确定公交是公益性的。公益性的行业必须以政府投入为主，不能以盈利为目的，但是它的运行又要进一步地提高效率，必须引入市场机制来进行运营。通过这样的改革要达到三个目的。第一个目的，公交企业要充满活力，什么活力呢？就是服务的能力，提高服务水平、提高服务质量，这个活力要提高。第二个目的，广大市民对公交出行的满意率要不断地提高。第三个目的，公交行业的职工要有奔头，有奔头是什么呢？技能不断提高，收入不断提高。这三条都满足了，上海的公交才能健康、稳步发展，社会满意、市民满意、公交职能部门满意，这是一条可持续的发展道路。今年公交改革要有实质性进展，上海的交通前景是美好的。

　　听网民意见是决策必经途径

　　***：建议主持人是否给网络媒体一个机会。东方网正在直播，给网络媒体一个提问机会，就是给网民一个机会。请东方网记者提问。

　　东方网：谢谢韩市长。我是东方网的记者，根据我刚刚得到的一个数字，有12万多正在收看东方网直播的网友，和我一起参加了今天这个记者招待会。在今年两会期间东方网开设了“我有问题问市长”这个栏目，到现在为止，网民已经向您提了1102个问题。您刚才提到上海在出台经济适用房政策之前，通过网络征求了市民和网友的意见，网民对此都表示非常的赞同。网民想问韩市长一个问题，像这种方式是否将成为上海今后出台重大民生政策时的一个必经的途径？另外前不久俞正声书记来到东方网跟网民进行了交流，反响十分热烈，那么韩市长能不能到东方网做客，就政府工作和民生等问题与网友进行互动交流？

　　***：感谢网民对政府工作的关注和支持，也请东方网转达我对广大网民的感谢。这两个问题我的回答是肯定的。首先，今后在上海政府信息公开方面会加大力度，特别是涉及到人民群众和社会高度关注的公共政策的拟订和最后决策的过程中，我们都会通过各种渠道当然包括网络，广泛地听取意见、征求意见，这是我们政府科学决策、民主决策的很重要的一项措施。欢迎广大网民对这些工作，提出你们的意见和建议。

　　我很愿意通过网络和广大网民进行交流。俞书记上次在东方网与网友进行了非常好的交流，为我作了榜样。我们现在正在深入开展科学发展观的学习实践活动，上次俞书记在东方网听取了广大网民对我们科学发展过程中间的意见和建议，下一次我将通过东方网和网民交流我们对这些问题是怎么梳理、下一步打算如何进行整改。我将和网友共同进行讨论交流。