解读国防白皮书――聚焦2008年中国的国防

　　1月20日，中国政府正式发布了《2008年中国的国防》白皮书，全书近3万字，这也是中国政府1998年来第六次发表国防白皮书。该书以时代性、实践性、连续性、系统性为特点，集中反映了近两年来国际安全形势的新变化、国防政策的新内容以及国防和军队建设的新发展，第一次公开了很多新的内容……

　　中国奉行防御性的国防政策

　　白皮书指出，中国奉行防御性的国防政策。中国把捍卫国家主权、安全、领土完整，保障国家发展利益和保护人民利益放在高于一切的位置，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。对此，军事科学院研究员陈舟说：“防御性国防政策符合中国的发展战略和外交政策，符合人民根本利益和世界发展潮流，也与中国爱好和平的文化传统和近代饱受列强侵略的历史遭遇密切相关。中国一贯主张用非军事手段解决争端、慎重对待战争和战略上后发制人。”

　　白皮书指出，中国制定了新时期积极防御的军事战略方针。陈舟认为，充实完善的新时期军事战略方针仍然坚持防御、自卫和后发制人的原则，但在具体内容上发生了很大的变化。军事斗争准备的基点从立足打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争，转到立足打赢信息化条件下的局部战争；战略指导重心从遏制战争的爆发转向遏制危机和战争。

　　世界性全面大规模战争较长时间内可以避免

　　白皮书指出，维护和平、制约战争的因素持续增长，各国在安全领域的共同利益增多，合作意愿增强，世界性的全面大规模战争在较长一段时间内可以避免。进入新世纪以来，世界处于大变革大调整大变化之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，但全球性挑战日益增多，新的安全威胁因素不断出现。中国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。不管现在还是将来，不管发展到什么程度，中国都永远不称霸，不搞军事扩张。

　　中国人民解放军不断加强军队建设、推进改革发展

　　白皮书指出，中国军队开始于20世纪70年代的指挥自动化建设，现已从分领域建设为主转为跨领域综合集成为主，总体上正处于信息化全面发展的起始阶段。军事科学院研究员林治远认为，这个判断反映了军队信息化建设的现状。“如果说上个世纪80年代刚提信息化的时候，人们对信息化还有很多模糊认识，今天，信息化的观念已经深入人心，获得了全军官兵的认同。”

　　陆军推进由区域防卫型向全域机动型转变

　　白皮书指出，近年来，陆军逐步推进由区域防卫型向全域机动型转变，合理压缩规模，改革体制编制，逐步推进部队编成向小型化、模块化、多能化方向发展。“确立这样的方向，根本上是为了使陆军部队更好地适应信息化条件下一体化联合作战和应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的需要。”总参谋部军训和兵种部综合局副局长岳进翔说。

　　按近海防御战略要求，努力建设一支强大海军

　　近海防御是在近海防御敌人从海上发起的侵略，防止在近海海域发生危及国家安全的行为，海军军事学术研究所研究员李亚强说，“在这一战略框架下，我国海军作战能力建设局限在近海防御范围内。”2008年12月，中国海军向亚丁湾、索马里海域派出由3艘舰艇组成的护航编队。李亚强说，护航行动符合《联合国宪章》和相关国际法，也是中国政府应国际社会要求、履行国际责任而采取的行动，这一行动不改变中国海军近海防御的战略态势。

　　空军加快实现由国土防空型向攻防兼备型转变

　　白皮书指出，中国空军基本形成以第三代飞机和地空导弹为骨干，以第二代改进型飞机和地空导弹为补充的主战武器装备体系。“近年来，我们的空中装备在国产化、系列化上迈出了坚实的一步。”空军司令部军理部研究员孙秀和举例说，就操控性、机动性等单机性能而言，歼―10战斗机丝毫不亚于国外第三代战斗机。

　　白皮书指出，提高侦察预警、空中打击、防空反导和战略投送能力，努力建设一支现代化的战略空军。“空军是我军的战略军种，这四种能力则是我们初步具备、并且正在继续提高的战略能力。”孙秀和说。

　　中国重申不首先使用核武器政策

　　白皮书首次对核导弹部队在“平时、国家受到核威胁、国家遭受核袭击”三种状态下的应对方式进行了详细阐述，第二炮兵司令部军研部研究员宁凌认为，这说明，中国战略导弹部队围绕贯彻国家自卫防御核战略的中心任务，既有维护世界和平、不对其他国家和地区安全构成威胁的诚意，也有完成遏制他国对中国使用核武器、遂行核反击和常规导弹精确打击任务的能力。

　　武警部队已经成为国家处置突发事件的突击力量和反恐的重要力量

　　白皮书指出，在经常性执勤方面，武警部队每天有26万余人轮流执勤；在应对公共突发事件方面，两年来参与处置各类突发事件；在国际反恐合作方面，中国现已参加11个国际反恐怖条约。列入武警部队序列的公安边防部队已经成为维护边海防安全的重要力量。

　　中国提高国防后备力量建设质量

　　“长期以来，预备役部队结构以陆军预备役为主体，预备役兵种也比较少。”军事科学院研究员温冰说，“为适应信息化条件下局部战争的需要，‘十五’以来，开始由支援陆军作战为主向支援三军一体化联合作战转变，由保障陆战场作战为主向保障陆海空电立体作战转变，初步形成了诸军兵种较为齐全的新格局。”

　　中国武装力量在抢险救灾、奥运安保等方面发挥重要作用

　　白皮书指出，人民解放军、人民武装警察部队和民兵是抢险救灾的突击力量。近两年，军队和武警部队共计出动兵力60万人次，各型车辆（机械）63万台次、飞机和直升机6500余架次，组织民兵预备役人员139万人次，参加抗洪、抗震、抗冰雪、抗台风和灭火等救灾行动130余次，抢救转移群众1000万人次。

　　中国努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新体系

　　白皮书指出，完善武器装备科研生产体系，建立健全武器装备科研生产许可制度，在保持国家对武器装备科研生产控制力同时，允许非公有制经济进入武器装备科研生产领域。2008年3月，***、中央军委公布《武器装备科研生产许可管理条例》，使这项制度更加完善。中国的国防科技工业按照互利共赢、共同发展的原则开展对外合作。

　　中国首次公布改革开放30年来国防费的基本数据

　　白皮书对改革开放30年来国防费投入的三个10年进行比较分析。从1978年到1987年，国防费年平均增长3.5%；1988年到1997年，为弥补国防基础建设的不足和维护国家安全统一需要，国防费年平均增长14.5%；1998年到2007年，在经济快速增长的基础上国防费稳步增长，年平均增长15.9%。国防费占GDP的比重虽有所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。

　　白皮书指出，近两年增长的国防费主要用于改善官兵待遇、应对物价上涨和推进军事变革。温冰说：“各项开支数字精确，一目了然，中国国防费开支是透明的，不存在所谓的‘隐性军费’。”

　　中国积极参加联合国维和行动

　　白皮书指出，人民解放军自1990年以来共参加18项联合国维和行动，派出维和官兵11063人次，有8名维和官兵在执行任务中牺牲。“积极参加联合国维和行动符合我国维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，有利于推动地区稳定与世界和平，也有利于提高我军完成多样化军事任务的能力。”国防部维和事务办公室副主任隗延伟说。

　　中国致力巩固、加强现有国际军控、裁军和防扩散体系

　　白皮书指出，中国主张所有核武器国家明确承诺全面、彻底销毁核武器，并承诺停止研发新型核武器；中国恪守在任何时候、任何情况下不首先使用核武器和无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的承诺。中国严格履行《禁止生物武器公约》义务。中国政府一贯主张和平利用外空，反对外空武器化和外空军备竞赛。中国认真履行《特定常规武器公约》及其附加议定书各项义务。中国一贯重视军事透明度问题，对联合国常规武器登记册的建立和发展作出了重要贡献……

　　白皮书中的“第一次”

　　▲第一次公开阐述的战略思想

　　国防发展战略构想―――主要包括：推进国防和军队信息化、统筹经济建设和国防建设、深化国防和军队改革、走跨越式发展的道路。

　　新世纪新阶段军事战略方针的充实完善―――主要为：立足打赢信息化条件下的局部战争，注重遏制危机和战争，着力提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚持和发展人民战争的战略思想。

　　中国战略导弹部队的基本使命―――“第二炮兵遵守国家不首先使用核武器政策，贯彻自卫防御核战略，严格执行中央军委命令，以保证国家免受外来核攻击为基本使命。”

　　中国核导弹部队任务的具体内容―――“第二炮兵所属导弹核武器，平时不瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。”

　　▲第一次公开或第一次专章介绍的事实

　　解放军军兵种发展―――第一次将陆军、海军、空军、第二炮兵分别单独设章全面介绍。

　　海军、空军、二炮预备役的专业―――“海军预备役部队，主要由侦察、扫雷布雷、雷达观通等专业兵组成。空军预备役部队，主要由地空导弹兵、雷达兵等专业兵组成。第二炮兵预备役部队，主要由导弹专用保障和特种装备维修专业兵组成。”

　　预备役的建制和编组情况。

　　海军舰队机关所在地―――“北海舰队机关位于山东青岛，东海舰队机关位于浙江宁波，南海舰队机关位于广东湛江。”

　　▲第一次公开的数字

　　30年来国防费变化的基本数据。

　　公安边防部队的数量―――“公安边防部队在各省（自治区、直辖市）设立公安边防总队30个（北京未设），在边境和沿海地区（市、州、盟）设公安边防支队110个，在沿海地区设海警支队20个……”

　　基干民兵规模―――“‘十一五’期间，全国基干民兵规模将由1000万人减少到800万人。”