新年伊始上海首批参加学习实践活动单位纷纷推出举措

　　上海第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位已陆续转入整改落实阶段。据了解，在前期学习调研、分析检查的基础上，不少单位针对当前的突出问题和长期制约发展的瓶颈问题，大胆探索新思路、新办法。新年伊始，一批有助于上海确保经济平稳较快发展的举措先后启动实施，实实在在体现出第一批参加学习实践活动单位奋力闯难关的决心和信心。
　　
　　“六个一批”力保国有经济平稳较快发展
　　
　　【解读】
　　
　　市国资委党委、市国资委在学习实践活动中着眼当前严峻复杂经济形势对上海国有企业发展带来冲击的现实，快出拳、出重拳，出台了“六个一批”举措，帮助企业共度时艰――
　　
　　■调查研究指导一批。以走访企业、现场办公和政策解读等方式重点解决董事会建设、主业梳理等10个问题；
　　
　　■盘活资金扶持一批。重点帮扶一批因外部环境变化发生困难的企业摆脱困境；
　　
　　■历史遗留问题解决一批。梳理出需要重点清理的“壳体企业”，推进改制重组工作；
　　
　　■开放性、市场化重组推进一批。通过部分优势企业资源共享、科研院所研发与生产相互促进、地方国企与中央企业联合有序实施，加快推进企业重组；
　　
　　■重点科技项目开发一批。通过组织企业制定“主业发展三年行动计划”等措施，力争在装备制造、化工及新材料、建筑设计、施工及应用技术、新能源及节能环保技术、信息技术、汽车及零部件等六大领域，有效实施重点科技开发项目计划；
　　
　　■董事会建设试点一批。推行外部董事、落实董事会权责、建立企业内控管理和风险控制体系等一系列措施。
　　
　　【亮点】跨前一步，冲破历史遗留瓶颈
　　
　　在前期的学习调研、检查分析中，市国资委党委、市国资委注意到，“解决国有企业历史遗留问题，切实为国企改革发展创造良好环境”是上海诸多企业集团反映最为集中的问题。能不能借开展学习实践活动之机，闯过历史遗留瓶颈？市国资委党委、市国资委用行动证明：闯劲，有时就体现在主动“多”走一步上。
　　
　　市国资委党委、市国资委选择了改革意愿强、基础条件好、反映问题具有代表性的华谊集团、电气集团和纺织集团，主动会同市发改委、市财政局、市地税局、市规划国土资源局、市工商局、市住房保障房屋管理局、市高院等单位联合召开现场办公会议。在充分协商的基础上，市国资委牵头成立了工作推进小组，在“划拨土地变更使用权人”、“企业历史欠税”、“企业在转让等过程中涉及的工商登记”、“‘一证两账’房地产项目登记”等总共七大困扰企业多年的问题上形成了最终解决方案和工作路径。
　　
　　政府部门的努力极大地调动了企业主动推进改革、大胆清理重组的积极性。短短一个月，上海市国资系统梳理出需要重点清理的“壳体企业”724家，涉及资产412.52亿元。市国资委表示，将主动联合各相关委办局，采取产权转让、重组兼并、关闭破产等方式，重点在电气、华谊、纺织等三个企业集团完成500多户中小企业的改制重组。同时，面上企业也要完成“三个锁定”的目标，即：锁定整合数量、锁定改制方向、锁定时间期限。
　　
　　“六大举措”构建上海国内招商工作新机制
　　
　　【解读】
　　
　　市合作交流党委、市合作交流办针对本市国内招商工作存在的瓶颈问题，利用驻兄弟省市办事处联系广泛的有利条件，提出六大举措，以加强国内招商工作为着力点，全力促进上海经济平稳较快发展。
　　
　　■完善本市国内招商工作体系，建立由驻外办、驻沪机构、各地在沪商会、区县合作交流办和招商部门、本市相关职能部门组成的工作网络，实现国内企业来沪投资信息分析有来源、联系企业有桥梁、***项目有力量、协调服务有支撑；
　　
　　■实施本市国内招商环境评估，加快推进《上海国内投资环境白皮书》的编制，对本市国内投资环境分析、产业导向、资源匹配、政策指南、服务体系进行评估和推介；
　　
　　■加强目标招商组织工作，以国内行业优势企业为目标，以本市重点发展产业为导向，根据企业发展布局和产业链需要，研究筛选重点招商对象，并组织相关单位实施；
　　
　　■组织本市国内招商宣传；
　　
　　■提升为企业服务能力，构建政策咨询、办事办证、协调服务通道，并扶持各地在沪企业协会、商会建设；
　　
　　■强化市政府各驻外办事处服务招商功能，建立起目标企业招商数据库、各地在沪企业投资数据库。
　　
　　【亮点】“多”管一点，突破传统思维定势
　　
　　“驻外办事处经济服务工作的重心是服务上海对外投资”――这是上海在国内招商工作中多年来形成的思维定势。在前期的调查研究中，市合作交流党委、市合作交流办意识到，“多”管一点，也许就能破除这一传统思维定势，进一步提升上海对国内优质企业的吸引力。
　　
　　“多管一点”的思路，目前已传递到上海驻兄弟省市的各个办事处，“突破”成为大家共同努力的方向。武汉办事处围绕“长江经济带”、“黄金水道”建设，配合武汉“江海直达”发展目标，探索上海、武汉两地重大合作项目的***服务，与此同时，适应中部承接沿海产业转移的趋势，引导当地有需求的企业把总部“安”到上海；哈尔滨办事处则利用在东北召开的各类博览会，采取各种形式，大力推介上海的经济优势、投资环境和优惠政策，主动收集合作项目信息，促进上海与东北地区之间的合作发展；秦皇岛办事处目前正努力在增强信息整合功能方面下功夫，形成和完善驻地、联系区域的政策、项目、产业、规划与重点企业情况的专题信息库，以及时作动态***。
　　
　　“十项工作”扶持科技型企业健康发展
　　
　　【解读】
　　
　　围绕“推进科技创新，实现科学发展”，市科技党委、市科委在学习实践活动中为科技型企业“号脉问诊”，聚焦企业反映最为强烈的问题，提出了2009年的十项工作：
　　
　　■制定和完善相关科技创新政策，重点支持创业者科研成果或创意实现商业价值，降低科技创业的风险和成本；
　　
　　■推进科技创新政策的宣传和落实，确保“研发投入加计扣除”、“自主创新产品政府首购”、“知识产权质押”等多项政策落地；
　　
　　■强化政策执行效果的后期评估，向社会发布“年度科技创新政策评估报告”；
　　
　　■聚焦重点领域，加快推进产业技术和战略产品创新联盟建设，加强产业链上核心技术的协同攻关；
　　
　　■继续加大科技小巨人工程及创新基金投入；
　　
　　■密切关注企业从出生、发育、成长到壮大的发展全过程，完善孵化器功能建设，对初创企业给予更多普惠政策与服务支持，特别是要拓展风险投资与贷款担保手段，疏通其资金瓶颈；
　　
　　■打造“科技114”，完善科技服务平台建设，重点为专家咨询库吸纳企业界专家，提升研发平台对用户实际需求的分析诊断能力和服务能力；
　　
　　■积极探索市区两级财政对科技资源共享服务进行用户补贴和共享奖励，联合研发平台区县服务中心，实施“千家企业服务到桌面”的服务推进计划，并探索区县科技服务中心建设和运行模式；
　　
　　■充分调动和发挥重点行业协会、专业学会等终端服务机构作用，构建全市中小企业用户网络，征集企业技术难题和高校科研院所科技成果信息，对接双方需求；
　　
　　■开展区域合作，配合科技部谋划长三角区域创新平台建设，完善长三角科技资源共享服务平台建设等。
　　
　　【亮点】转换视角，闯出政府服务新路
　　
　　26个子课题、28个解放思想大讨论的主题，市科技党委、市科委细致剖析了当前制约科技发展的问题、困难与瓶颈。他们认为，传统的体制机制很大程度上制约了科技创新和科学发展；而转换视角，也许就能闯出政府服务科技型企业的新路。
　　
　　市科技党委、市科委在调研分析中找到了当前的矛盾焦点：科技事业管理体制政出多门，整体布局不到位，分散、重复投入现象较严重；对重大科技政策的制定与执行难以形成统一高效领导，科技政策与其它经济政策脱节，难以实现科技与经济的有效结合等等。
　　
　　2009年要在破除体制机制上下功夫。市科技党委、市科委目前正主动“换脑子”，以“十项工作”为载体，进一步完善“部市合作”、“市区联动”、“委办协作”等机制，探索“三区联动”新型资源组织方式：首先，对校区、城区、园区的资源进行摸底，整合高校、院所和企业的创新能力，创建共享平台；第二，与区县共同出资成立“知识转移基金”，用于支持高校和企业的合作计划，并通过配套经费引导、激励高校服务地方发展的行为、建立大学生创业实训基地、建立初创企业在城区流动时的税收统筹和分成机制，进一步形成“三区联动”格局。