市国资委集中推进六个一批举措重点突破51等亟待解决问题
“上海国资流动性还不足,国有上市公司资产占全市国资比重仅有1/4”;“布局有些分散,有10个企业集团涉及20个以上的行业小类,拳头没有握紧”;“不少集团董事会成立了,但日常运作还不够规范,考核权、奖惩权等没有落实”;“经济危机形势下,真正帮助企业渡难关还要寻找更有效的渠道”……一个个具体、切实、重要的问题,在上海市国资委党委学习实践科学发展观活动中成为集中讨论的焦点。从去年10月开始,上海市国资委作为首批开展学习实践科学发展观活动的单位部门,通过充分调研和分析检查,把“找准问题不足,提出解决方案”作为学习实践活动的重点,力争通过学习实践活动,更好地为上海国资国企“号准脉”、“开好方”。
国资国企是上海经济发展的重要支柱,国资比重大、国企盘子大。在国资委党委和各级国企党组织努力下,2003年到2007年,全市地方国有资产总量从6203.02亿元增长到10222.22亿元,增幅为***%,地方国有经济生产总值和纳税总额同期分别增长近100%和152%。
尽管总体发展健康,但上海国资国企改革依然有诸多问题和不足。在学习实践科学发展观活动中,上海市国资委党委深入实际,“眼睛朝下”,“走基层、找不足”。国资委党委书记、主任杨国雄带领班子成员听取意见、查找问题,拟定了10个调研课题,召开43次群众座谈会、收集正式意见和建议500多条。国资委领导班子更加清醒地认识到,上海国资国企改革发展,存在不少亟待解决的问题:“如何解决国资布局过散,加快国资布局结构调整的问题”;“如何充分利用资本市场,加快实现资产证券化的问题”;“如何加强董事会建设,进一步完善企业法人治理结构的问题”;“如何完善国资监管体制、实现国资监管全覆盖的问题”;“如何推进主辅分离、辅业改制、完成中小企业转型问题”,以及“如何发展企业党组织政治核心作用,进一步加强企业党的建设的问题”。上述的“5+1”问题,涉及国资国企改革的关键领域以及国企党建工作。对此,国资委党委不回避、不隐瞒,不是“点到为止”,而是认真查找问题的症结,深刻剖析问题存在的原因。
例如,对于“国资布局过宽过散,企业重组度开放度不够”,市国资委通过调研和分析检查认识到,目前,市国资系统22家重点产业集团主业分布在16个行业门类、57个行业大类、251个行业小类,其中有10家集团分别涉及20个以上的行业小类,相当部分大集团下属企业仍有数百家,个别企业集团的层级还有6级。近年来,虽然有不少企业进行重组,但总的讲,体制内重组多、体制外联动少;兼并增量做大的多,竞争择优做强的少;和外资企业的合作多,与中央企业、特别是民营企业合作融合的少;行政推动的色彩浓,而市场机制的作用发挥少,特别是企业优胜劣汰的机制需要进一步健全。这都反映出国资委自身在推进国资布局结构调整方面,思想有待进一步解放,措施还不够有效。
再例如,就“解决历史遗留问题的力度不够大,部分企业发展负担还较重”的问题而言,目前国资委系统各企业集团仍存在不少非主业资产,分散在众多的中小企业中,其中有相当部分是资不抵债、等待关停并转类企业。据初步统计,国资委系统有历史遗留问题企业还有700多家,其中500多家集中在三个集团内。解决这些企业的存续,有利于企业集团降低经营成本、盘活存量资源,集中精力抓主业发展。市国资委认为,解决这些因历史原因形成的问题,涉及人、税、债、费、工商登记、土地过户、产权变更等方面,虽然成本高、政策障碍很多,难度大,但也反映出国资委服务企业意识有待提升,联合委办为企业解决问题的主动性还不够。
对于这些问题和不足,国资委通过开展思想大讨论形成了一条条共识,提出一项项有针对性的举措。为了在未来3―5年重点突破“5+1”问题,国资委当前和未来一段时间将集中推进“六个一批”工作,即:切实转变工作作风,调查研究指导一批;应对严峻复杂经济形势,盘活资金扶持一批;推进企业主辅剥离,历史遗留问题解决一批;优化国资布局,开放性、市场化重组推进一批;坚持支持、引导,重点科技项目开发一批;完善企业法人治理结构,董事会建设试点一批。
据了解,国资委将力争经过3-5年时间的努力,实现经营性国资基本上集中到支柱产业和战略产业,培育出一批有核心竞争力的优势企业;基本完成产业类企业上市或股份制改造,基本完成非主业资产的调整整合;完善法人治理结构,形成市场化选人用人和激励约束机制,打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营者队伍;建立一套透明、规范、高效的国资监管制度。