市城乡建设交通委学习实践活动查找瓶颈力求突破

　　改革开放三十年来，上海城市面貌发生了翻天覆地的变化，但市郊农村特别是远郊纯农地区的基础设施和人居环境建设相对较为薄弱、欠账较多，与上海建设“四个中心”、实现“四个率先”的发展目标相比，仍有一定差距。市城乡建设交通委在深入开展学习实践科学发展观活动中，针对当前建设和交通系统不同程度存在着重中心城区重大工程建设、轻郊区基础设施建设，机构职能设置还存在模糊交叉与“管理真空”并存等问题，深刻剖析原因，寻求科学发展的思路和举措，明确将从全市6600平方公里城乡一体化发展的角度，统筹建设交通管理事业。

　　上海经济发展需要城市基础设施不断升级、世博会即将召开需要大量场馆和配套设施建设……在上海城市建设中，建设交通系统承担了繁重的任务，取得了一定成效。但是市城乡建设交通工作党委、市城乡建设交通委在检查分析中感到，面临新任务、新要求，仍存在不少新矛盾、新问题，有些还比较突出。两委领导班子和党员领导干部带头深入联系点并开展调查研究，分别召开了30多个座谈会，发出250份征询表，个别访谈100余人次，围绕城乡建设管理、应对当前金融危机、着力解决民生难题等直接听取意见。通过深入查找，找出了五大方面的问题：包括：统筹村镇规划建设协调发展力度不大；公共交通、住房保障等民生要求未得到明显改善；上海国际航运中心在两个体系建设上仍显不足；城乡建设交通管理领域前瞻性研究不够深入；干部队伍能力作风与科学发展观要求还有差距等。这些问题中，有的是需要进一步调查研究，寻找突破口的，有的则是迫切需要立即采取措施，尽快见效的。统筹村镇规划建设协调发展力度不大，便是一项需要尽快突破瓶颈的突出问题。

　　找准突出问题，市建设交通委毫不回避造成问题的原因。

　　城乡联动发展不平衡，有思想观念滞后于城乡协调发展要求的原因，也与村镇规划建设现状与群众需求有较大差距有关，还因为统筹城乡建设管理的体制和机制还没有理顺。以往，对这些问题虽然已有认识，但全局观念、统筹协调的决心和力度还不够大，缺乏强有力的规划引导和政策调控。针对查找出来的突出问题，市建设交通两委认真研究了整改意见，明确了进一步贯彻落实科学发展观的思路和措施。

　　着眼城乡协调发展，加强建设工作的综合统筹，首先要加快农村基础设施和人居环境建设。在继续推进原计划安排的郊区农村基础设施和人居环境项目建设同时，今年将启动一批新的建设项目，主要涉及：重点发展沿海防护林、经济果林，推进生态廊道建设，大力发展林地复合经营，提高林地综合效益，促进农民增收；深化郊区“万河整治行动”向村沟宅河延伸，加强污水治理，推进郊区污水处理厂及污水收集管网项目建设，努力从源头保护农村生态环境；把加大投资、扩大内需与民生保障相结合，年内完成100个自然村落改造和2000户低收入农户危房修缮，提高村民个人建房水平等。

　　统筹城乡协调发展，不仅仅是建设好单个项目，更重要的在于建立起长效的、城乡一体化的管理机制，推动农村基础设施和环境建设又好又快发展，让老百姓得实惠。要坚持规划先行，对不同地区因地制宜，采取不同的建设发展方式。如，近郊等非基本农田保护区域，通过城镇化提供集约化的基础设施公共服务，提高当地人居环境质量；远郊等基本农田保护区，以行政村为单位，进行基础设施和人居环境的综合改造。同时，加快制定既符合农村特点，又切实可行的技术标准和配套管理办法。市建设交通委在整改事项中明确：今年上半年启动建立农村公路考核考评机制，制定农村公路养护维修管理办法；对于2000户农村低收入户危旧房修缮，有关方面目前也正在积极调研，以确定认定标准和修缮标准。

　　农村基础设施日新月异，相应的公交出行等软件配套也应同步跟上。据了解，市交通局在深入学习实践科学发展观活动中，将“提升公交服务能级，统一城乡票价结构，符合通行条件的行政村实现‘村村通’”作为整改事项，力争在2010年5月世博会前，实现内环线以内公共交通站点300米服务半径基本覆盖，内外环之间和郊区城镇500米服务半径全覆盖；在目前行政村公交通达率为85％的基础上进一步拓展，力争道路、桥梁符合公交通行条件的行政村实现“村村通”公交，中心城两点间公共交通出行在一小时内完成，郊区新城一次乘车可进入轨道交通网络，新市镇与所属行政村之间一次乘车到达。