抠出来的发展――安亭镇盘活土地资源提升产业能级调查

　　发展经济有多种有效途径。嘉定区安亭镇偏在“抠”字上做文章。

　　“抠”什么？抠出宝贵的土地资源，引优势企业来栖。

　　今年首季，全球知名的麒麟公司在安亭正式实现规模化生产，并取得“开门红”，预计全年销售可达2.5亿元，公司已经计划明年再增资扩建流水线。

　　记者近日到安亭实地调查，目睹了占地50多亩的麒麟公司的气势。而眼前这一派勃勃生机，正是安亭“抠”出资源结出的硕果。原来，“麒麟”这块地，前身是同样做饮料的企业巴比世家，但境况迥异，连年亏损，债务缠身。安亭镇果断决策，依法请走差企业，止住负效益，引来好公司。

　　置换有方，土地资源盘活了；凤凰来栖，产业能级提升了―――“抠地―置换―盘活―提升”，成为安亭发展经济的写照。最新数据显示，在经济危机对企业影响日渐加深的背景下，安亭今年以来各项经济指标完成都比较理想，招商引资势头不错，预计一季度引进合同外资3500万美元，与去年持平。镇领导告诉我们，安亭上海国际汽车零部件工业园区目前每平方公里工业产值大约45亿元，随着劣势企业不断退出，优势企业不断加入，土地效益将进一步释放，单位土地产值力争突破60亿元。

　　新年新招，安亭又将眼光瞄准“边角料”―――即使是高速公路附近或两条道路夹角处的小面积不规则用地，都要最大程度“抠”出价值。那些地虽然大项目瞧不上用不着，但中小型项目可以安身。今年1月，已有一家日资汽车电子研发企业签约落户，另有一家美资电子封装企业也已确定投资意向，两个项目总共占地23亩。精心裁剪，土地的“边角料”也成了香饽饽。

　　为何紧抓“抠”字不放松？

　　安亭镇领导看得很清楚：土地作为最稀缺资源，在现在和将来都会影响上海工业经济的发展。在上海开发较早的近郊乡镇中，土地瓶颈对经济发展的制约已是普遍问题，而且矛盾会越来越突出。这一方面是土地资源的确有限，另一方面是土地利用效率不高，更因为许多亏损企业占着土地资源“不下蛋”，经济社会效益均无从体现。

　　巴比世家“换身”麒麟的故事，就很典型。麒麒公司坐落在安亭镇顺泰路上。六年之前，台资企业巴比世家在此落户，主要生产玫瑰花果茶、运动型饮料等。因为经营管理不善，产品没有市场需求，企业一直处于困境。对于安亭镇来说，这块52.5亩的土地，既没有成为每年收获经济效益的“产金地”，也没有成为吸纳当地离土农民就业的“民生地”。巴比世家最后离开安亭时，已拖欠工资和债务近8000万元。

　　由于早期招商引资缺乏经验，引进项目难免鱼龙混杂，有的企业进驻时说得很好，进驻后便问题大暴露。安亭在上海算得上是数一数二的重点镇，但这样的劣势企业也有不少。只有把这些企业逐步淘汰掉，把存量资源盘活，才能为优势企业发展腾空间，为区域经济健康发展奠定基础。为此，安亭按照土地的投入产出、项目质量、科技含量、环保要求以及未来发展等，对项目进行科学评估，划分优势企业、均势企业、劣势企业，厘清每一块地的“健康状况”，然后分类区别对待。对于劣势企业，要求限期整改，整改结果不力，坚决搬迁关闭。

　　“巴比世家”们的退出，给安亭镇新一轮招商引资留出了空间。浙永工贸公司经营不下去了，79.4亩宝贵土地被江森鹤华汽车系统零部件公司接手了；陆通塑胶公司连年亏损，政府回收了土地，为美国天纳克研发中心腾出了地方……

　　这里还有一个“一炮三响”的故事。占地110亩的安亭老住户上海梭拉赛富公司，成立于2000年3月，注册资本900万美元，生产超白压花玻璃等。当初为了支持该企业顺利投产，安亭工业经济发展公司（前身为安工经济发展公司）还为其银行贷款提供担保。没想到投产之后，由于经营不善、产品缺乏竞争力，梭拉赛富连年亏损，到2005年底负债已达8500万元，所占土地一半以上闲置。安亭工业经济发展公司通过资产拍卖，依法取得了梭拉赛富资产的所有权，随后，在这片土地上引入国内最大的玻璃深加工企业之一的浙江福莱特镜业玻璃公司，该企业占地55亩，投入3800万元，利用原有厂房设备，入驻两个月即投产。110亩土地的另一半，又解了安亭镇上急需扩容的顶峰金属制品公司燃眉之急。顶峰原本位于曹安路，所在厂区无法扩容，搬到梭拉赛富空下来的50多亩土地上正好伸展拳脚。有意思的是，顶峰“前脚搬家”，中奥电梯“后脚跟进”，进驻顶峰原来厂址厂房，正好实现“一炮三响”。

　　将淘汰劣势企业与招商引资有机结合，安亭镇仅去年一年就淘汰劣势企业14家，盘活土地350亩，腾出厂房8.97万平方米，节约能耗近1.9万吨标煤。同年，安亭引进外资1.6亿美元，项目24个，其中增资15个，除了福耀外饰件有限公司之外，其他项目都是在送走劣势项目后“抠”出的土地上扎根的。今年，安亭镇又计划淘汰劣势企业10家，进一步腾出土地225亩。

　　“抠”出一块地，难度究竟多大？

　　安亭镇“腾笼换鸟”依法有据，兼顾各方利益，实现了总体上过渡平稳。

　　像巴比世家，因为自身难以为继、主动愿意退出，送走难度相对还低。但看似简单的置换过程，背后也有大量复杂工作要做。借助常态化信息***制度，政府在第一时间掌握了巴比世家难以持续经营的境况，因此在它决定转让之前，就主动出手，组成了由法律、税务、劳动等多部门组成的处理小组，妥善解决了补偿工资、安置就业等后续问题，使得巴比世家顺利退出。

　　而更多被淘汰企业，置换难度远远超乎想像。有的个案一拖就是三年，例如中日合资企业上海爱和时装有限公司。这家企业成立于1992年，从那以后到2008年的16年里，差不多年年亏损，却无撤退之意。更重要的是，爱和占着紧靠曹安路的绝佳地理位置，它不迁走，这块宝地就无法大规模开发利用。通过调查，安亭镇察觉到了爱和时装连年亏损却不愿关闭的原因。原来，这家合资企业的大股东在产业链下游另有销售公司，它将爱和生产的产品以低价出售，下游销售公司再以高价卖向终端，于是利润被转移出去，而爱和账面却始终是赤字。

　　但是，当初签的合约是20年，爱和坚决不想提前退出。代表安亭镇出面谈判的安亭工业经济发展公司总经理徐建平告诉记者，送走爱和的行程走得异常艰难。最终，因为“企业长期经营亏损”，爱和已经违约在先，而安亭也考虑到对方利益，平稳解决了企业外迁、工人补偿等久拖未决的问题，目前该企业已外迁。今年3月，腾出的30亩土地就可以放手发展现代服务业了。

　　不管置换难度多大，安亭都想方设法一一攻克。安亭上海国际汽车城零部件配套工业园区总经理孙依群道出安亭机制中的奥秘：灵活运用市场手段，不同企业施以不同药方。淘汰巴比世家，采用的是“拍卖法”，政府通过协商依法拍卖；迁出爱和时装，实施的是“回购法”，通过回购实现土地二次开发利用。

　　据安亭镇经营办负责人张国平介绍，安亭镇是根据劣势企业的实际情况“对症下药”，盘活土地资源的方法，大致可分三种。第一种，对与政府有债权债务关系的企业，可以依照法律和相关法规强势推进拍卖，实现置换；第二种，对于退出成本高、难度大的劣势企业，通过退资金、补利息等办法，回购土地和厂房，将劣势企业送走，然后实施土地再利用，为引进新企业铺好路；第三种，针对想要扩大生产、改良产品的劣势企业，或者那些打算出租转让厂房的企业，政府则利用自身的信息优势，主动为他们寻找匹配的投资方，实现土地“转势”。

　　徐建平说：“实际操作中，第三种情况最为普遍，至少占百分之六七十。”虽然操作过程艰难，但因为兼顾到了各方利益，最终均成功实现“以招商促转势，以转势促招商”。

　　“抠”地有招，置换有方，使安亭平添资源优势，引资吸引力大大提高，增加了提升产业能级的机会。著名饮料企业麒麟株式会社在上海物色其新产品的生产基地时，之所以对安亭情有独钟，除了招商条件优惠、配套服务周到、产业基础成熟，还有一个重要原因就是原有土地是一块“熟地”。专为饮料生产布局设计的厂房只需简单调整，就能直接使用，投资成本大大节省。据悉，按照饮料企业投资申请流程，若土地招拍挂、申请排放指标等整套程序都走一遍，至少需要两年半，而“麒麟”从进驻到正式投产，只花了一年多时间。

　　引什么样的“鸟儿”来栖息？

　　盘活土地资源之后，要真正实现提升经济效能、提高产业能级的目标，关键是引什么样的“鸟儿”来此栖息。

　　这些年来，在安亭镇，“筑巢引鸟”、“精心孵鸟”、“腾笼换鸟”的理念已经深入人心。而优势企业怎么选，伯乐相马可有讲究。

　　有人会问，巴比世家和麒麟，一样都是做饮料的，安亭的择优标准是什么？

　　安亭镇人民政府经济协作办公室副主任邱鹏直言，优势企业首先是盈利企业品牌企业。同样生产饮料，巴比世家在经营模式和企业实力上存在缺陷，而麒麟公司是拥有雄厚实力的跨国企业，在品牌运作和经营管理上自有一套，两家产业能级完全不能同日而语。

　　而全球知名品牌企业，一般都有最先进的生产工艺。麒麟公司的到来，更是带来了“1＋1”效应。麒麟公司自身注册资金3000万美元，同时“以商引商”，引进了与之配套的饮料瓶生产厂家―――迪文普塑料成型公司，注册资金625万美元。这一组项目，带来的是全球最先进的饮料生产线，麒麟公司一条流水线投资就是1000万美元，迪文普的塑料成型设备也是世界一流，塑料瓶最初是像纸一样薄的塑料胚，流水线上一过，立马“吹”成塑料瓶。该组项目今年起正式投产，预计带给安亭镇1800万元税收。

　　由一家核心企业召唤其他配套企业入驻，这种号召力，不是一般能级的企业都能具备。这恰恰是构建产业集群、提升产业能级的妙招。

　　过去，安亭镇以上海大众汽车公司为“磁场”，聚集了大量车用配套零部件生产厂家，经过多年形成了“汽车城”的招商气候，而今看来，这种“磁场效应”，在饮料产业同样有效。镇政府和招商企业主动出击，思路明晰―――要引就引“凤凰”，才能较快带动产业集聚。

　　同样，通过回购土地引入的企业―――世界500强企业麦格纳集团旗下的卡斯马汽车系统公司，也把最先进的生产线带到了安亭。记者走进该企业的生产厂房看到，这里有着全自动的世界一流热成型设备，热成型出来的部件，重量轻，但强度大，能使整车防撞能力大大提高。据了解，卡斯马安亭基地已经可以为7种不同车型配套生产驱动桥等关键设备，客户包括大众、通用、奥迪、马自达、克莱斯勒等知名汽车品牌。即使在目前汽车行业有点低迷的时候，领先的技术水平也为其赢得了强大的竞争优势，目前卡斯马的生产任务排得满满当当，目前已经预留土地，为下一步追加投资扩大生产做准备。

　　土地资源不断盘活，更多凤凰争相来栖，安亭经济发展已步入良性循环。安亭镇感受到，金融危机来袭，经济低迷时期却“危中有机”。一批产业能级差、科技含量低、服务水平弱，已经列入“转势”规划而一直难以调整的企业，因为经营变得更加困难，这就为安亭加快产业结构调整，提升产业能级提供了难得机遇。一批企业总部、研发中心等高端项目，乘势相继落户，如博泽亚太地区跨国公司总部、天纳克全球研发中心等，这些项目占地少，对环境和能源消耗也少，带动经济的能量却不可低估，将为安亭镇经济的可持续发展带来更有力支撑。截至去年底，安亭镇已拥有市级企业技术中心12家，区级研发中心10家，科技型企业在工业企业产值中的占比已从23%提高到70%。