点燃先行先试的激情浦东新区推出76项整改事项推进科学发展

　　牛年，上海早春。

　　寒风中，丝丝暖意拂面而来。

　　浦东，改革开放的前沿窗口，让处于世界经济危机影响中的上海，感受到几多激情、增添了几许期待：

　　2009年新区生产总值增长力争保持两位数，继续高于全市平均水平两个百分点；地方财政收入增长力争达到8.5%,城乡居民收入人均可支配收入保持两位数增长。

　　数字，体现着浦东新区在全市经济平稳较快发展中要走在前面、多作贡献的责任，也是浦东新区要实现“率先的率先”的自我追求。

　　为了确保目标实现，更是为了继续走在前列，浦东新区区委常委会日前公布贯彻落实科学发展观整改落实方案，推出76项整改事项，涉及发展方式转变、深化综合配套改革、保障和改善民生、民主法制建设、推进世博配套工作、加强党的建设等方面，既立足当前，又谋划长远，力求以机制体制的完善和创新，使浦东走出一条“领先型发展道路”。

　　市委常委、浦东新区区委书记徐麟说，开展学习实践活动，浦东在思想层面着力解决干部的激情和勇气问题，在实践层面着力解决思路和力度问题，以激发广大党员干部在更高的起点抓好当前、谋划长远、应对挑战、抢占先机，推动浦东实现科学发展、率先发展。

　　提振精气神

　　陆家嘴，高楼大厦林立，抒写着繁华；

　　张江，高新技术企业集聚，演绎着创新；

　　外高桥，保税区海内外闻名，展示着开放……

　　经过18年开发开放，这些区域已成为浦东和上海的地标。

　　而经过18年开发开放，它们也面临着“二次创业”的成长烦恼。

　　陆家嘴金融核心功能区，进一步市场开放、金融创新受外部环境和宏观政策制约，而浦东自身政策支持体系、空间规划布局有待完善；张江高科技园区，推进自主创新有待加强……

　　制约发展的更有干部的精神状态。不少干部坦言：“决策过程中怕就怕踏了‘红线’”。

　　解决怕的心理，突破畏难情绪，在学习实践活动中，浦东新区着力点燃干部先行先试的激情，激发敢闯敢为的勇气。

　　去年下半年以来，从四套班子到涉及发展的重点部门，再到全区各单位，一场场解放思想大讨论在浦东展开：“要克服一个怕字，要有勇气”、“开发开放初期，浦东靠的是敢闯敢试的勇气；开发开放的今天，浦东同样需要敢闯敢试的勇气。”

　　12月9日，浦东张江。浦东解放思想讨论会，在这个充满创新激情的园区内举行。从某种意义而言，也正暗合着讨论会的主旨―――创新、激情。

　　会上，浦东各个部门的“一把手”争相发言，直陈问题和不足：“要破自满倾向、破悲观论调、破畏难情绪、破恐慌心理”；“要摆脱路径依赖、摆脱政策依赖、摆脱空间依赖、摆脱物质依赖”……浦东新区经委负责人这样说道，大家从观念、作风、机制、思路等方面进行了讨论和碰撞，“敢于突破、敢于攻坚、敢于冒险”的共识在碰撞中形成、凝聚和提升。

　　而这也正是市委主要领导在今年市“两会”上对浦东提出的希望：“浦东要做改革开放的尖兵，要发扬敢闯敢试的精神”、“要发扬开发开放初期的创业精神，有一股闯劲和冲劲，勇于打破不合理的条条框框，先行先试，为上海发展闯出一条路。”

　　思想上的共识，提振的是广大干部的精气神。

　　在经济寒流中，浦东自我加压，要为全市多作贡献。

　　去年年底，浦东宣布：在年初确定的2008年经济增长11%的预期目标之上，上调全年地区生产总值增幅目标1个百分点；今年的区“两会”上，把今年的目标定为两位数，高于全市两个百分点，显示出率先的勇气和作为。

　　在自我加压的同时，更有作风的转变和效率的提升。

　　新区四套班子、各单位领导干部深入基层、深入企业，走访了近千家企业，千方百计为企业排忧解难，应对危机。

　　在行政审批制度改革上，浦东对涉及经营项目的151个前置审批事项，除保留***各部委直接审批的46项外，其余全部通过取消、转后置、告知承诺、并联审批等方式进行改革。将企业注册登记、基建项目审批、外商投资企业设立的审批时限分别由原来的35、100和8个工作日缩短为11、50和4个工作日。

　　聚焦急难愁

　　“特定地位要有特别作为，非常时期要有非常之举。”

　　在学习实践活动中，应对世界经济金融危机的影响、推进“四个确保”成为浦东最重要的实践，浦东开发开放之初的那股子冲劲、干劲、韧劲在实践中凸现。

　　带着一系列问题和思考，浦东党员干部深入遍布全区的***7个领导联系点、实地调研、基层“问诊”。“区长网上办公会”、各界人士座谈会，成为倾听企业、群众意见的大平台，对企业、群众提出的意见，能解决的尽快解决，对暂时不能解决的，及时反馈。

　　11月中旬，浦东税务局有关人员来到贝尔公司，公司负责人反映，作为先进技术制造企业，贝尔每年的研发费用较高，按现行操作办法，公司季度预缴的所得税数额远远高于最终汇算清缴的应纳税额。尽管最终会返还多余的预缴款，但给企业造成了较大资金流压力。

　　令人惊讶的是，对这个颇为棘手的难题，浦东税务局不到一周就给出答复：在政策允许范围内创新税收手段，从今年起将贝尔预缴所得税的方法由原来的按利润预缴改为按上年度纳税所得额的平均数预缴，以缓解企业资金压力。“这样的突破，企业得到了实惠，政府部门却是自找了麻烦。”

　　这种自找麻烦的举动，体现的是敢于承担责任的胆识。

　　为了应对危机，浦东狠抓项目落地、招商引资、政策落实、资金融通、企业服务和民生改善，增加45个重点投资项目，追加投入100亿。

　　同时抓住机遇先行先试，为企业解难。浦东去年下半年成立科技金融服务公司，在国内首个“吃螃蟹”，首批就为飞凯光电、复旦天臣等7家成长期科技型企业发放贷款5400万元，有效缓解了这些科技企业的贷款难问题。而在此前后，又分别通过知识产权质押融资、孵化器资助资金等创新之举，为初创期、种子期科技企业提供了5000多万元贷款担保和2000多万元无偿资金支持。

　　越是困难的时候，越是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众看得见、摸得到、享受得到，从而提振士气。

　　岁末年初，浦星公路恒林路口，上海最大的保障性住房基地―――浦东三林保障性住房基地打下第一根桩。在全市174万平方米的保障性住房基地中，53万平方米的浦东区级经济适用房率先开工。为确保2010年底完工，浦东将加快建设进度，同时建立现场会审制度，开通审批“绿色通道”。

　　2009年，浦东新区户籍高校毕业生将达1万人，加上2008年未就业的近3000名各类高校毕业生，约有1.3万名大学生将进入市场寻求就业机会。浦东新区日前启动12项促进高校毕业生就业特别行动计划，鼓励大学生去基层就业和创业。

　　今年，浦东新区还将实施教育、卫生、安居等一批民生工程，总投入达到170亿元。浦东新区领导表示，决不能因为财政紧张而影响民生投入、影响民生发展。

　　让百姓得益，正是科学发展的出发点和目标，也是浦东实现“率先的率先”底气所在。

　　闯出机制来

　　张江高科技园区，目前聚积着12万各类人才，其中，有9000多人属于海归派，除部分顶尖人才在引进时同时解决其户口问题之外，其他人才皆面临落户问题；很多刚刚走上工作岗位的科研人员还被住房难、租房贵困扰。一些企业负责人说，这会让人产生“没有根”的漂浮感，最终影响企业、区域的发展……

　　张江发展，浦东发展，要突破人才瓶颈。

　　岁末年初，浦东积极配合市有关部门开展居住证与户籍对接政策调研，探索户籍从“指标管理”走向“条件管理”。

　　今年1月，张江高科技园区推出青年公寓、人才公寓，为大学生、青年创业者提供短期租赁住房，今年还要推出和开工人才公寓5300套，以减轻青年人才居住和创业负担……

　　人才制度的“破冰”，是浦东着力通过机制创新、谋求长远发展的一个缩影。在浦东各领域，推进体制和制度创新的行动明显加快。

　　1月1日起，全市酝酿已久的农村社会养老保险制度改革在浦东正式试行。浦东户籍农民将在全市率先享受新的基本养老保险待遇。区镇两级财政将每年投入1亿元，将原来由各镇统筹的保金提升为区统筹，为今后城乡养老保险制度有效衔接奠定制度基础。

　　新学期伊始，在市教委支持下，浦东提出到今年底将区域范围内所有农民工子弟安排到公办学校或享受政府补贴的民办学校就读……

　　牛年，是浦东实行综改试点新三年行动计划的关键年。翻阅新区常委会贯彻科学发展观整改落实方案，“推进各类金融创新”、“加快张江高新区‘二次创业’”、“有序推进城乡低保政策一体化”、“推进政府职能转变”等，都体现出浦东要打破束缚、闯出一点制度来，闯出一条发展新路来，为上海、为全国提供示范的信心和决心。浦东新区领导说，“要通过整改，着力解决影响和制约浦东科学发展的突出问题和群众关注的民生问题，努力从政策创新上保证科学发展观的贯彻落实。”

　　今年的改革攻坚排片表也已明确：争取中央有关部门支持浦东在金融创新、完善外汇政策等方面先行先试，争取开展技术先进型服务业财税政策试点……继续探索完善投融资机制，涉及基础设施建设、科技和产业发展多方面；制订“三农”工作推进机制及完善高技术产业发展的制度等；启动张江园区管理体制改革试点，实施区级机构改革，进一步加大行政审批制度改革力度。

　　为了保证这些改革举措的顺利实现，鼓励敢闯敢试，浦东还完善了干部绩效考核和问责制度，让想干事、能干事的有上升通道，让踏实肯干的有持续动力，让有潜力的年轻人有展示舞台，引领干部形成勇于担肩膀、勇于负责任、勇于闯难关的作风和精神。

　　“浦东将在有力推进科学发展的领先之举、创新之策上，不断出新招、闯新路。”对未来发展，浦东新区领导满怀信心。