上海质监系统探索食品加工地下窝点整治新路径

　　今年春节，普陀区食品生产加工园区内的25个食品加工作坊过得相当安心：2008年下半年质量抽检报告显示，它们的产品合格率达到了100%；而几年前，它们中的大多数还是身份尴尬的“地下窝点”，是有关部门“严打”的对象。
　　
　　记者昨天从上海市质量技术监督局获悉，建立食品生产加工集聚点，引导地下小作坊走上地面、进而踏上“QS”（食品质量安全市场准入）之路，正在成为本市整治食品加工“地下窝点”的新路径，“普陀模式”有望在全市推广。这个新路径的发现和推广，得益于市质监局深入学习实践科学发展观活动的开展。
　　
　　“屡禁不绝”映射市场需求
　　
　　有数据显示，每次取缔行动之后，“地下窝点”的回潮率总在20%左右。这令人尴尬的数字传递出一个信号：单靠打击和取缔无法根治；“地下食品”屡禁不绝，实际上反映了市场的现实需求。
　　
　　市质监局食品生产监督管理处处长朱明这样分析：到集贸市场买菜、到熟食店买熟食，至今仍是很多老百姓的生活习惯。特别是老年人、低保家庭以及外来务工人员等人群，选购食品的第一标准是价格。因此，菜场里的豆制品、腌肉和熟食店里的腊鸡腊鸭，目前仍然有着庞大的市场需求。
　　
　　“一块豆腐，超市里的价格通常比集贸市场贵30%－40%；但集贸市场里，有的食品产自无证加工作坊。或许，它们一时没有引发安全问题，但长期处于监管失控状态，就成了食品安全隐患。”朱明介绍，在此次深入学习实践科学发展观活动中，市质监局党委提出“当好市场经济服务者”，打开了整治地下作坊的思路――尊重客观存在的低端市场需求，着力引导有潜力的地下作坊走上地面，进而探索微（小）型食品加工企业的质量控制办法。
　　
　　“普陀模式”印证“整编”思路
　　
　　去年10月，市质监局在学习实践活动调研阶段注意到了“普陀模式”，这是整治地下作坊的一种新路径。
　　
　　位于市郊结合部的普陀桃浦，外来人口密集，一度是地下食品加工作坊的集聚地。2005年，普陀区在专项整治行动中筛选出一批有潜力的地下作坊，引导它们集中到古浪路上，抱团形成一个食品加工园区；在质监部门长达3年的指导、扶持下，其中25家经营者获得了独立的食品卫生许可证和营业执照，并陆续建立了各自的食品质量检测实验室，升级为“正规军”。
　　
　　“这是一块很好的‘试验田’。”抱着这一想法，市、区两级质监局进一步分析古浪路食品加工集聚点现状，找到了制约其发展的瓶颈：由于成本较高，不少经营者把内部检测实验室悄悄变成“花瓶”，以致产品质量忽上忽下。
　　
　　普陀区质监局局长张德智告诉记者，要在产品上加贴“QS”标志，企业内部必须要有独立检测室，单单检测设备投入就要3万元左右，检测人员即使是兼职的，每月报酬也在2000元以上；而这25家作坊，10人以下“小户”占了20家，年产值不过百万元左右，“要这些作坊‘开动’独立实验室的确有点难。”
　　
　　既要管住作坊的食品质量，又要为它们保留利润空间，质监部门提出了设立“中心实验室”的设想。在他们的努力下，古浪路上一家有资质的检测机构与这些作坊签订了检测服务委托合同，开始为它们把守“出厂检验关”。根据测算，一家企业一年所需支付的检测费用大约为1万元。张德智表示，“中心实验室”不但能帮助企业控制检测成本，而且可以帮助监管部门控制食品质量，目前有些作坊的产品已经走进了沪上著名的“食品一店”。
　　
　　“共享机制”拓展疏导途径
　　
　　“中心实验室”的成功提示质监部门，“共享机制”是解决作坊生产能力有限、管理能力不足问题的突破口。记者了解到，借鉴“普陀模式”，杨浦区正在建设2个食品加工园区，通过配备标准厂房和冷库，为食品加工微小型企业提供发展空间；崇明县也在政府支持下，建立了2个规范性熟食加工集聚点，效果很好。
　　
　　除“普陀模式”外，市质监局还梳理出了三种食品加工作坊发展模式，核心均为“资源共享”。其中，股份制联营模式以产权为纽带，帮助若干家作坊以股份联营方式组建规范化工厂；合作“加盟”模式针对有地方传统特色的食品，吸引生产相同特色产品的小企业加盟，实行统一检验、统一品牌；龙头企业“并购”带动模式则通过并购或转让，让有一定实力的企业负责产品质量，其它小企业承接委托加工或负责销售。
　　
　　市质监局表示，学习实践科学发展观，促使质监系统改变了看问题的视角：地下作坊走上地面不容易，坚持按食品安全质量要求规范生产更不容易；政府职能部门在坚持严格管理的同时，应当承担起指导和服务的职能，帮助其中有发展意愿的经营者少走弯路，尽早踏上“QS”之路。