第三轮改革回应公交三问
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于2019年06月22日发表
2月26日召开的市政府新闻发布会上公布了新一轮上海公交改革方案。
公交改革让市民出行获得了实实在在的便捷和实惠。但转型过程中，公交行业运行体制和机制中一些更深层次和以往未见的问题也陆续显现。比如，上海公交最大的两个运营商都已上市，上市企业追求的目标和社会公益事业的本质属性两者之间的天然矛盾如何调和？
又如，世界各地对公交事业普遍采用财政补贴的手段。但是当公交经营主体是上市公司时，这补贴究竟是补贴了社会大众还是补贴了企业股东？
再如，政府投入增加又令人担忧滋长公交企业的依赖症，会不会最终躺在政府身上“吃补贴”？
如今启幕的上海公交第三轮改革，将如何回答这三个问题？
骨干企业国有控股
公交行业公益性的特征决定了公交发展必须政府主导、以政府投入为主。本轮公交改革的一个重要目标就是逐步实现骨干公交企业的国有控股。根据规划，未来由国资主导的上海公交市场将形成“7＋2”模式，即浦东、浦西各有一家骨干公交企业，松江、嘉定、南汇、崇明、金山、奉贤、青浦等7个区县另设7家骨干公交公司。
这一模式目前已初显雏形。据记者了解，松江区和嘉定区已于去年各自成立了国有控股的公交公司。去年年底前，浦东新区公交公司以国有独资形式成立，负责逐步整合区域内的公交资源。同时，巴士股份剥离公交客运业务的申请也已递交证监会审核。一旦通过，剥离出来的公交实体将成为浦西地区公交“龙头”，并展开一系列整合计划，据业内人士透露，整合的对象将包括大众交通麾下的公交业务和五汽公交。
公益服务政府埋单
公交产权逐步回归国有，为政府财政支持公交打开了大门。浦东新区在去年底已完成了“公交财政补贴机制”的课题研究，该区将以“政府补贴＝服务成本－营收＋合理投资回报”的计算方法，界定公交运营的政策性因素和经营性因素，评估公交服务的价值，使公交公益性补贴真正用于政府购买企业的公益性服务。
据透露，政府对公交的投入将包括四个方面：首先，车辆更新补贴标准将大幅提高，同时政府将通过资本注入方式支持国有骨干公交企业的车辆更新，这意味着未来上海公交新能源车的投放和车辆更新基本上都由政府“埋单”；其次，政府购买服务的力度将加大，如扩大优惠换乘范围和实施老年人非高峰免费乘车等；第三，政府将继续实施油价补贴；第四，政府将加快公交专用道建设和公交枢纽、站点建设，世博会前上海将建成300公里公交专用道，3车道以上道路都将辟出1条专用道，高峰时段公交车平均时速可达18公里，准点率达到90％。
企业运营社会监督
为了促进公交企业健康运行并提供良好服务，本轮公交改革还有一个重要措施，就是实施公交成本规制。
据市交通港口局负责人透露，上海公交行业将实施成本规制和经营评价制度。去年底，市交通港口局和市财政局已下发了管理核算办法。管理部门将算出公交运营每百公里的平均成本，为政府决策提供参考，并适时向社会公开。同时，公交行业还将建立严格规范、进出有序的公交线路经营权管理机制，对公交运营的准点率、安全情况进行评价，对不合格企业，将吊销线路经营权。
值得一提的是，公交一线职工收入偏低状况也将在此次改革中得到改善。市交通港口局表示，到2010年世博会前，公交职工收入待遇将明显提高，第一步是收入达到社会平均水平，随后将形成一个与劳动力市场价格水平相适应，与服务质量、安全运营相联系的职工收入正常增长机制。
