建肺腑之言献有识之策――上海市政协履职纪事
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于2019年06月22日发表
谋发展之计，建肺腑之言，献有识之策，干务实之事，这是上海市政协的履职特点。
献策于前，促进科学决策
2008年底，上海市政府就《经济适用住房管理试行办法》向社会公开征求意见。这一《办法》凝结着政协委员们参政议政、建言献策的心血。
当《办法》还处在讨论稿阶段时，上海市政协召开专题议政会，请委员对这一关乎民生的热点问题展开讨论。屠海鸣委员随身带来的一份讨论稿上贴满了贴纸，这是他花几天时间查阅、研究了从有关部委到各省市，国内到国外有关住房保障制度的政策和做法，再结合自己多年商场实践经验的研究成果。听完他的发言，上海市房地部门相关负责人“心急”地说：“调研中还从没听到过这么详尽的意见。这份修改稿能不能让我们带走？”
委员们还就进一步完善《办法》从政策设计、条款细化、申请主体及其权利义务、准入审核、退出机制及具体的条款完善等方面提出了意见和建议，委员的建言献策，让房地部门的负责人连连点头：“不虚此行！”
除专题议政会这样“直接对话”的平台外，政协委员还通过调研、视察、提案等方式履职。比如，2008年7月―9月，为调研旧区改造问题，委员们走遍上海各个区县，总结出旧区改造的三大类十二种模式，分析了旧区改造推进滞缓的原因，提出了帮助政府优化***难题的积极建议，受到上海市主要领导的高度重视。上海市委主要领导评价政协的建言献策：“不讲一般的空话，深入实际调查研究，有数据、有分析，大多数建议都是可行的。”
民主党派相当看重政府决策前的民主协商过程。民盟上海市委常委游伟委员提出，希望政府重大项目决策立项前，将政协协商制度化，完善听取民意的机制。
上海市政协主席冯国勤表示，政协将进一步充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道通达的优势，围绕经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题，提出更多有价值、有分量、有影响的意见建议。
脚步深入，倾心听取民意
看得准、想得远，既来自于经验的积累，也离不开脚步的深入。2008年初，一场冰雪灾害让上海市政协领导和委员发现：特大型城市的公共安全是重中之重。委员们立刻行动，先后与政府有关部门座谈10余次，网上听取市民意见，还分成12路进行实地视察，并听取普通市民的真实愿望。在委员们深入民间的步履中，民声在集中，民意在汇聚，一张增强上海城市公共安全的草图逐渐形成。
2008年，上海市政协组织70余名委员，深入走访在上海的中央企业，听取他们的对如何改善发展环境的呼声。深入走访后形成的建议案，受到市委、市政府领导的高度重视。在新一轮机构改革中，上海市经济和信息化委员会专设了“央企服务处”。
政协的最大优势就是集中了各民主党派、工商联、无党派和各界的有识之士。委员来自社会各界，最能听到群众呼声，最能集中各个方面群众的意见、要求和愿望，搭好社会各阶层与党和政府沟通的平台。2008年，上海市政协面向社会，征集提案线索。广大市民群众通过电子邮箱、来信、来电、来访或传真方式踊跃提供线索。几天内，收到线索超过1000条。
市民群众充分肯定政协通过提案线索征集方式倾听民意、反映民情的做法。有的市民为此深入了解情况，提供了比较翔实的材料；有的市民跑到政协索取线索征集表；有的群众表示，愿意为委员进一步调研提供方便。为更广泛征求民意，上海市政协还瞄准“老外”。比如，对上海航空枢纽港如何应对世博会期间客流高峰的问题，上海市政协邀请多位在沪生活的外籍人士提建议。
据介绍，近一年来，上海市政协共收到社情民意信息1975件，编发信息刊物256期。上海市委、市政府领导对“加强公共交通流动广告管理”、“落实创意产业园区用地优惠政策”、“提升户外广告文化内涵”、“防止某些行业协会搭车收费”等信息批示达60多次。
冯国勤强调，人民政协应该成为向党和政府反映社情民意的快捷通道，使决策更科学、更民主、更慎重，从而使执行更畅通，“历届政协在这方面积累的大量经验，我们要继承和发扬”。
创新履职，营造和谐氛围
今年1月12日，中国人民政协上海市第十一届委员会第二次会议开幕。与以往不同的是，在大会开幕当天分别作两个重头报告―――常委会工作报告和提案工作报告的，分别是来自中共的副主席朱晓明和身兼致公党上海市委主委的副主席吴幼英。从十一届二次会议起，常委会工作报告和提案工作报告将由主席和九位副主席轮流作。这一令人耳目一新的“双岗制”做法得到委员普遍赞赏。委员们认为，轮流作报告的背后，是对“团结和民主”的主题的充分尊重和竭力彰显。
在上海市政协，有一则“轶事”颇有意思，政协领导说，政协要成为“委员之家”；既然是家，就得让委员“有话想对政协说、有话肯对政协说、有话会对政协说”，把政协当作一个分享或分担喜怒哀乐的地方，另有领导提出异议：“‘对’应改为‘在’”，应该是“有话想在政协说、有话肯在政协说、有话会在政协说”，更可以体现政协这个“委员之家”的和谐平等。
倡导交流、交锋、交融，让政协的氛围更为和谐平等，让履职的方式更为创新有效，这是上海市政协作为“委员之家”一年来自身建设的主题之一。
比如，政协领导和委员联系更多了。政协每位主席会议成员联系10位委员，主席本人联系16位。冯国勤对委员说：“我把我办公室的直线电话、家里电话、24小时开通的手机号都告诉大家，让我们随时保持联系。”
再如，每年政协主席、副主席都会带队促办一批围绕政治、经济和社会发展的重要问题与群众关心的热点问题的重点提案。为保证提案的实效，上海市政协邀请提案承办单位和委员们齐坐一堂，为重点提案的促办工作建言献策。2008年，上海市政协主席领衔促办重点提案11件，均得到很好落实。
