市绿化市容局深入调研求策基层治三乱部分城区将设钟点市场

　　改革开放30年来，上海的绿化林业和市容环境发生了翻天覆地的变化，但与广大市民日益增长的环境需求和办好世博会的要求相比，仍存在一定差距，特别是一些市容环境难题顽症还比较突出。市绿化市容局在深入开展学习实践科学发展观活动中，针对“乱倒渣土”、“乱张贴乱涂写乱刻画”、“乱设摊”等难题顽症，深刻剖析原因，从建立长效机制入手，寻求科学发展的思路和对策，全面改善市民生活环境。

　　为了寻找差距、分析原因，市绿化市容局党政班子成员分头深入到11个基层联系点开展调研，虚心听取各方面意见。调研中发现，“乱倒渣土”难题的症结在于运作机制存在弊端，建设单位普遍采取直接委托渣土运输企业运输的运作模式，运输企业只要把渣土运出工地，不管倾倒在什么地方，都能拿到运费，一些运输企业为了降低成本、追逐利益，造成了乱倒渣土现象屡禁不止。“乱张贴乱涂写乱刻画”顽疾久治不愈的原因是，5年前创设的“呼死你”系统已经不再适应目前情况，违法人员利用“呼叫转移”功能，把语音提醒恶意转接到执法部门的电话上进行对抗，使执法效率受到影响。在“乱设摊”难题上，市绿化市容局发现一贯以来重“堵”轻“疏”的思路存在误区，他们集中学习了国内外很多城市管理马路摊贩的经验，发现在“疏堵结合”中，“疏”往往比“堵”更显重要。

　　为全面***难题，市绿化市容局党政班子积极寻求对策，问计群众、求策基层。深入开展学习实践科学发展观活动以来，该局先后召开了20多个座谈会，发出260多份问卷调查表，个别访谈210余人次，共收集到各类问题、意见和建议共500余条，从而进一步明确了解决问题的思路和措施。

　　攻坚“乱倒渣土”，市绿化市容局创设了一个渣土管理的“利益牵制”新模式。在新模式下，建设单位被要求在开工前将渣土运输处置费用存入专门账户，由专业部门负责管理，运输企业将建筑渣土运到指定目的地后才能结算运费。目前，渣土管理新模式正在卢湾区试点推进。运输企业表示，“再也不敢乱倒渣土，乱倒一次，就等于白忙一场。”不久，这一管理新模式将在全市范围内推广。同时，市绿化市容局还积极拓展建筑渣土处置出路，鼓励有岸线条件的区县，开辟水上运输码头，落实东海抛泥渠道，并按照建筑渣土类别不同，实施分类处置，促进资源化利用。另外，主管部门还加强技术监控，对每辆车安装行驶装卸记录仪，保证渣土运输单位按照规定的路线、时间运输渣土至确定的处置场所。

　　攻坚“乱张贴乱涂写乱刻画”，市绿化市容局把“呼死你”系统进行升级为“呼醒你”，改变以往通过频率逐步加强的语音呼叫迫使违法人员停用小广告上预留的电话的办法，转而采取短信群发方式进行提醒。现在，只要在申城街头发现“三乱”现象，各区县城管执法人员都会在做好取证、核对工作后，将小广告上的电话号码统一提交给市城管执法总队，通过“呼醒你”系统告知当事人违法、违规的事项，并通知其在48小时之内到指定地点配合调查。“呼醒你”系统使用至今，已对4579个电话号码进行了短信提醒，并有1032名当事人在接到短信后配合接受了调查，配合调查率远高于“呼死你”系统效果。与此同时，市绿化市容局还创新了“三乱”清除机制，在聘请专业清洁队伍的同时，全市8000多名市容协管员和上万名社会志愿者已成为了“三乱”清除的主力军。

　　攻坚“乱设摊”，市绿化市容局积极转变思路，将缓解供需矛盾的“疏导”政策放在了首要位置。从去年年底以来，管理部门因地制宜地对乱设摊开展临时性疏导。对于市民日常生活确实需要，且规划公建配套设施尚未落地的区域，允许蔬菜、早点、季节性瓜果、小百货、小型修理等摊贩进入临时性疏导点。目前全市各区已有疏导点近200处，疏导摊位8000多个。最近，市绿化市容局还考虑，利用市内部分空置土地用于乱设摊的临时性疏导，选择部分城区广场开设临时性钟点市场。同时，市绿化市容局还通过全面推进联动执法等形式，确保禁止区域取缔乱设摊，使疏导点及其周边的环境秩序得到了有效控制。