立足国家战略打造两大中心市政府研究室专家详解意见

“两大中心”将立足国家战略全面提速。

　　2009年之春，上海迎来改革发展的新机遇――***常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见（以下简称《意见》）。这也是2005年6月中央批准浦东新区开展综合配套改革试点以来，第二次专门就上海的改革发展出台的政策性文件。
　　
　　文汇报记者3月25日为此采访了参与文件起草工作的专家、市政府研究室副主任肖林，请他对该《意见》进行详细解读。
　　
　　《意见》彰显国家战略，上海要继续当好“排头兵”
　　
　　文汇报：《意见》的获批，将对上海的未来发展带来怎样的重大影响和深远意义？
　　
　　肖林：《意见》清晰阐明了***、***对上海改革发展的新定位：上海要按照科学发展观的要求，立足国家战略，加快结构转型和发展方式转变，率先形成服务经济为主的产业经济。
　　
　　对上海来说，这是我们在大发展、大转型和实现“四个中心”新跨越过程中迎来的一次重大机遇，将为上海加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市注入强大推动力。
　　
　　在我看来，这份《意见》的重要性，一点不亚于上世纪90年代初***确立的开发开放浦东这一伟大战略部署。如果说近20年前那场以浦东开发开放为标志的改革，牢固确立了上海在全国改革开放最前沿的位置的话，那么，这一次《意见》的出台，不仅为上海加快经济转型、应对全球金融危机注入了发展动力，更体现了在新的形势下***、***对上海的新希望，要求上海继续保持改革开放的先发效应，率先实现科学发展，率先实现发展方式转变，继续当好全国改革开放的“排头兵”。
　　
　　文汇报：请谈谈《意见》中一揽子政策的总体特点是什么？
　　
　　肖林：《意见》所代表的是来自国家层面的政策突破，主要围绕国际金融和国际航运“两个中心”建设，针对的都是上海在前期发展中遇到的困难和瓶颈问题。概括地说，《意见》主要呈现四个方面的特点：一是聚焦服务经济发展，支持上海率先形成服务经济为主的产业结构。二是聚焦“两个中心”实行政策突破，支持上海先行先试。三是聚焦改革开放，支持上海进一步发挥示范带动作用。四是聚焦结构转型和创新发展，支持上海加快产业结构升级。
　　
　　文汇报：那么，《意见》要解决上海在前期发展中遇到的哪些困难和瓶颈问题？
　　
　　肖林：近年来，上海在实现高速发展的同时，面临来自资源、能源、环境等方面的约束力越来越大。从国际经验来看，上海已经到了必须通过结构转型、加快发展服务经济的新阶段了。但无论是“调结构”，还是在推进“四个中心”建设过程中“先试先行”，上海都遇到了相当大的困难，需要来自国家层面的进一步政策支持就是一个重要方面。去年7月，******来上海考察时专门提出，上海“两个中心”建设要出一个政策性文件。值得一提的是，在整个《意见》的形成过程中，国家发改委、财政部等10部委的同志都带着相关课题到上海调研，听取意见，并将调研成果形成政策，从而增强了《意见》一揽子政策的针对性和和操作性。可以说，《意见》实现了更大的政策突破和更全面的政策支持。
　　
　　聚焦“两大中心”建设，一揽子政策“剑有所指”
　　
　　文汇报：推进国际金融中心和国际航运中心“两个中心”建设，是此次《意见》聚焦的主要方面。能否结合具体的政策条款，分别就“两个中心”作一些政策解读？
　　
　　肖林：好的，先谈谈国际金融中心。《意见》对上海国际金融中心建设的政策思路，主要是“一个核心，两个重点”。“一个核心”就是以金融市场体系建设为核心，充分发挥上海金融市场体系的服务、辐射和带动功能。“两个重点”，一个重点是进一步推进金融创新先行先试，比如《意见》中提到鼓励开展国际贸易人民币结算试点、推进小额贷款公司、开展并购贷款业务、试点推出个人税收递延型养老保险产品等。不难发现，这些来自国家层面的政策都切中了当今中国经济发展所面临的问题“要害”。比如鼓励推进小额贷款公司、开展并购贷款业务、扩大企业债发行等，目的都是为了给正处于困境中的中小企业提供政策支持，帮助企业脱困；再如《意见》提及的推出个人税收递延型养老保险产品，这种金融产品创新的“先试先行”，不仅是建设国际金融中心的内在要求，也将直接惠及民生，让更多百姓从建设国际金融中心中获得实惠。“两个重点”中的另一重点，则是进一步完善金融发展环境，把维护金融稳定放在更加突出的位置。
　　
　　文汇报：眼下国际金融危机的影响还在延续，***此时通过《意见》，要求上海推进国际金融中心建设，是否还有更深的用意？
　　
　　肖林：伴随着这次国际金融危机，全球金融中心版图正在调整之中。纽约、伦敦等老牌国际金融中心都受到了巨大冲击，这也预示着全球将展开新一轮的国际金融中心的激烈竞争。推进“两个中心”建设，加快发展服务经济，不仅是上海实现科学发展的必由之路，而且上海建设国际金融中心的定位，本身就代表着国家战略，与国家整体的改革方略都是相关的。眼下，莫斯科、孟买、迪拜都相继提出了建设国际金融中心的目标，它们背后也都包含着各国的战略部署、都是要由国家力量来推动实现的。
　　
　　应当看到，上海建设成为国际金融中心有着很多独特的优势。其中很重要的一个优势是，上海是世界上少数几个金融市场比较完备的经济中心城市之一，金融市场无论是规模还是广度，在世界上都位居前列。
　　
　　因此，对上海来说，《意见》进一步明晰了国际金融中心建设的目标和方向。我们应该抓住眼下这次难得的历史契机，充分地利用好《意见》中的政策。这里要强调的是，上海国际金融中心建设，必须以服务实体经济、服务中国经济为根本出发点。
　　
　　文汇报：关于国际航运中心建设，这次在《意见》中也有较大篇幅涉及。能否也请您作一下解读？
　　
　　肖林：当前，上海国际航运中心建设迫切需要实现转型，最主要的原因是，上海在发展航运业的硬件已基本到位，但软环境上却存在很大的差距。
　　
　　最近十多年来，上海航运货物吞吐量不断扩大，但航运服务业比重却在缩小，航运服务发展明显滞后；航线、航班密度和船舶数量增长很快，但国内注册登记、国际航线挂中国旗的船只增长很慢；航运港口、码头等基础设施建设速度很快，但航运服务业有关政策办法与国际通行惯例衔接的速度不快。
　　
　　因此，《意见》中的重大政策突破，主要就是要解决这些问题，要求上海努力形成符合国际惯例的制度环境和跨越式发展国际航运服务。
　　
　　上海建设国际航运中心，《意见》的政策思路主要是围绕“两大体系”：一是完善集疏运体系，充分利用长江黄金水道，积极推进“江海直达”，大力发展水水中转；二是加快发展航运服务体系，支持开展航运金融、船舶融资、航运保险等高端服务。
　　
　　文汇报：这次提出的“航运金融”概念，是不是表明建设国际金融中心和国际航运中心两者是相互关联的？
　　
　　肖林：国际金融中心和国际航运中心这“两个中心”之间，有一种依存和协同发展的关系。发展航运金融，能够同时促进金融和航运“两个中心”建设；再比如在《意见》中提到的开展离岸金融，既有助于发展港口贸易，同时又有助于吸引国际金融资本落户，加快上海国际金融中心建设。
　　
　　不仅如此，“四个中心”之间都存在着相互依存、共同发展的关系。仅以《意见》中提到的推进人民币国际贸易结算为例，这是人民币国际化的必由之路，也是国际金融中心建设的突破口。但同时，它也是扩大国际贸易，规避贸易风险的重要手段。
　　
　　因此，推进上海“四个中心”建设，发展服务经济，必须注重经济、金融、航运与贸易中心之间的有机融合，协同推进，从而更好地发挥“四个中心”的集聚辐射功能。