十一五规划纲要(草案)解读
解决群众看病难看病贵问题
“十一五”规划纲要(草案)要求,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手,扎实推进和谐社会建设。
■千方百计扩大就业,统筹城乡就业,努力控制失业规模。扩大城镇基本养老保险覆盖范围。
■提高人民健康水平,认真解决群众看病难看病贵问题。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播,儿童计划免疫接种率达到90%以上,婴儿死亡率降至17‰,孕产妇死亡率降至40/10万。
■提高安全生产水平,到2010年,单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%,工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降25%。
政府调控引导资源合理配置
“十一五”规划纲要(草案)强调,在社会主义市场经济体制初步建立的条件下,实现本规划的目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要调控引导社会资源,合理配置公共资源。
■公共财政预算安排的优先领域是:农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、减少贫困、计划生育、防灾减灾、公共安全、公共文化、基础科学与前沿技术以及社会公益性技术研究、能源和重要矿产资源地质勘查、污染防治、生态保护、资源管理和国家安全等。
■重点支持的区域是:限制开发区域和禁止开发区域,中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区,三峡库区,资源枯竭型城市等。
发展普通商品房和经济适用房
“十一五”规划纲要(草案)提出,调整住房供应结构,重点发展普通商品住房和经济适用住房,严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则,加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控,促进住房梯次消费。
■完善房地产开发融资方式,加强资本金管理,规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为,提高市场化程度。
■全面发展国内旅游,积极发展入境旅游,规范发展出境旅游。
■加强市政公用事业,有条件的大城市和城市群要把轨道交通作为优先领域,超前规划,适时建设。
■加快发展社区服务业,重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。
5年内将新建铁路1.7万公里
“十一五”规划纲要(草案)强调,要坚持市场化、产业化、社会化方向,提高服务业的比重和水平。
■优先发展交通运输业,建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系:加快发展铁路运输,建设铁路新线1.7万公里,其中客运专线7000公里;进一步完善公路网络,公路总里程达到230万公里,其中高速公路6.5万公里。
财政性教育经费占GDP4%
“十一五”规划纲要(草案)提出,实施科教兴国战略和人才强国战略,把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力,把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置,努力建设创新型国家和人力资本强国。
■加快科学技术创新和跨越,实施国家中长期科学和技术发展规划,提高科技整体实力和产业技术水平。
■优先发展教育,全面实施素质教育,建设学习型社会。普及和巩固义务教育,重点加强农村义务教育,保证进城务工人员子女与当地学生平等接受义务教育。加大教育投入,逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。
■要建设高素质党政领导人才队伍,培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家,重点培养造就一批科技领军人才、学科带头人和战略科学家。
优化工业结构关键在自主创新
“十一五”规划纲要(草案)提出,要把增强自主创新能力作为中心环节,调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局,提升整体技术水平和综合竞争力,促进工业由大变强。
■加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸,推进自主创新成果产业化,引导形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌。
■努力突破核心技术,提高重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。
教卫文新增财政支出主要用于农村
“十一五”规划纲要(草案)提出,坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略,扎实稳步推进新农村建设。
■发展现代农业稳定发展粮食生产,粮食综合生产能力达到5亿吨左右。坚持最严格的耕地保护制度,加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业科研中心。
■增加农民收入要延长农业产业链条,增加非农产业收入,要继续实行对农民的直接补贴政策,加大补贴力度,完善补贴方式。
■改善农村面貌要加快实施农村饮水安全工程;基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路;完善农村电网;基本实现村村通电话、乡乡能上网。
■增加农业和农村投入确保财政用于“三农”投入的增量高于上年,新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村,中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要在农业和农村。
区域协调发展东中西良性互动
“十一五”规划纲要(草案)提出促进区域协调发展的总体战略:推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展。东部地区要率先提高自主创新能力,率先实现经济结构优化升级和增长方式转变,率先完善社会主义市场经济体制,带动帮助中西部地区发展。
■改革城乡分割的就业管理制度,深化户籍制度改革,逐步建立城乡统一的人口登记制度。