深入镇村农户调研市农委建立农民增收长效机制发展思路

　　按照市委关于深入开展建设社会主义新郊区调研的统一部署，由市农委牵头，会同市发改委、市财政局、市统计局共同组建了促进农民增收调研小组，深入郊区5个区县、6个镇、18个村、354家农户，听取了农村经济发展和农民收入的实际情况，特别是经济薄弱村和低收入农户家庭的情况，共同商讨促进农民增收的对策建议。调研期间，市委副书记刘云耕带领有关部门领导，深入青浦白鹤、松江新浜等农村第一线，了解农情民意。

　　
　　从调研的情况来看，郊区广大干部、群众对近年来中央和市委、市政府实施的一系列惠农政策反映很好，特别是对减免农业税和各项费用等政策反响热烈。针对上海郊区实际，各地积极推进非农就业，通过转移农村富余劳动力，促进农民增收。如松江区近年来通过实施政府帮助纯农户家庭确保一户有一人非农就业工程，目前全区已实现纯农户"一户一岗"。

　　此外，基层干群对近年来本市推进的农民社会保障措施表示欢迎，特别是一些地区的老年农民，对农村最低生活保障和每月75元的政府托底养老补贴反应强烈。 　　

　　通过调研，了解了农民增收过程遇到的困难和问题： 　　

　　一是农业产业结构调整存在"四难"，难在缺乏致富带头人，难在缺乏农业综合服务组织，难在缺乏市场销路，难在缺乏科技扶持，因此农业经济效益较低，纯农户增收比较困难；　　

　　二是一些纯农地区的村级集体收入没有稳定来源，收支出现倒挂； 　　

　　三是农民医疗保障水平普遍较低，因病致贫、因病返贫的矛盾也比较突出； 　　

　　四是"4050"人员非农就业相对较难，要实现稳定就业则更难。 　　
　　通过调研分析，调研组也初步梳理出了建立农民增收长效机制的思路，即坚持城乡统筹发展，紧紧围绕"强村富民"工程，建立农民增收长效机制。 　　

　　一是以城带乡，加大财政转移支付力度，凡是划为纯农业地区的，村级基层组织基本的合理的支出，主要通过加大财政转移支付，确保正常运转。　　

　　二是试行在规划区范围内建造标准厂房、仓库、商铺等，形成市、区给投入，资产归乡镇，收益反哺村的扶持机制，增加村级可支配收入。 　　

　　三是采取国有企业与薄弱村挂钩、富村与穷村挂钩、局村挂钩等办法，扶持经济比较薄弱的村级集体经济，使农村基层组织有人管事，有钱办事，能办好事。 　　

　　四是拓展农民非农就业途径，特别是要关注低收入群体和纯农户家庭，通过政府购买公益性岗位的方式，进一步拓展援助性就业岗位。充分挖掘农业和农村内部增收潜力，推进农业产业化经营，延长农业产业链，开发涉农服务业岗位，提高涉农企业吸纳本地农村劳动力就业的能力。 　

　　五是逐步提高农民养老、医疗保障水平，逐步实现农村养老保险区县统筹，形成农村养老金合理增长机制，完善"农保"；加大公共财政对农村合作医疗的扶持力度，建立合作医疗基金逐年递增的筹资机制，逐步提高农民合作医疗保障水平。 　　

　　六是增加对农村基础设施的投入，重点解决道路硬化、农村垃圾处置、河浜治理等问题。