上海不失时机推进改革浦东行政审批事项减三分之二

　　这两天，浦东新区合欢路2号，一个专门的浦东新区行政效能投诉中心正紧张筹建，从下个月开始，行政效能投诉等4项新制度将在浦东新区实施。在这个60平方米的投诉中心里，近10名工作人员将通过电话、传真、网络、信件接受市民对政府行政效能的各类投诉。一般直接处理的投诉，2天内给予回音。

　　新建行政效能投诉中心，是上海浦东新区深化行政管理改革的一个缩影。统计数字显示，先后经过四轮改革，浦东行政审批事项从几年前的724项，减少到244项，改革率达到66%。

　　率先推进改革开放，努力创造有利于经济社会又快又好发展的体制环境，是***对上海全面落实科学发展观提出的更高要求。上海作为改革开放的先行地区，要在新的历史起点上继续推进现代化建设，就必须深化改革，扩大开放，就必须以改革来解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，着眼于消除制约经济社会发展的体制性障碍。

　　不失时机推进改革，先从政府职能转变开始。作为国家综合配套改革试点的浦东新区，在政府职能转变上变“管理”为“服务”。在行政审批制度改革方面，浦东先后实施取消、合并审批环节等，使新区的基本建设项目审批时限从原来的281个工作日减少到目前的不到100个工作日，而对于控制性详细规划已批准的区域范围内的新项目，则试行60个工作日的简易审批程序，张江园区的审批速度更是达到23个―27个工作日。在市场主体准入制度上，浦东实施前置审批告知承诺制度，并完善外商投资企业的设立和变更的直接登记方式，把工商登记的审批时限压缩在7个工作日以内。张江园区还实施“零收费”，通过取消或代缴方式，对61项收费事项进行清理，营造更好的市场软环境。

　　不失时机推进改革，创造经济与社会协调发展的良好环境，需要以创新的手段改革城乡二元结构。浦东新区的镇级集体资产市场化改造摆上议程，今年3月底完成调研报告，10月将开始先行试点；同时，社会基本保障覆盖面正深入农村，农村医疗卫生服务不均衡问题日益改善，浦东新区一级医院的医疗服务重心正陆续下移到社区和基层，未来3年―5年，浦东城乡结合部将形成3个―4个地域性医疗联合体，承担基本医疗服务70%―80%的工作量。

　　在全市范围内，按月领取镇保养老金人数为16.87万人；而"农保"参保总人数达到了95.61万人，其中领取待遇人数为25.33万人。上海郊区和市区差距进一步缩小。

　　不失时机推进改革，最终要通过体制创新，激活每一个市场细胞---企业，让它们以平等地位参与市场竞争，以更开放的姿态应对国内外挑战。国企传统体制正在被打破，截至目前，上海国企重组涉及资产已超过3000亿元。电气集团、上汽集团、国际港务集团等大型企业集团，已先后完成多元化产权改革，72户国有控股上市公司中，绝大部分已完成股改或进入股改程序。在公司领导和监管人员选聘制度上,百联、水产等6家企业的董事会建设试点开始启动,外部董事、独立董事制度悄然铺开。一批有实力的大企业在新机制的促进下大步走向国际舞台，上汽成功收购英国罗孚汽车核心知识产权，上海电气下属企业一年内两次登陆香港股市，使国际资本市场上有了更多的"上海声音"。