防汛墙不能做码头专家建议立法明确管理部门权限

　　上海将迎来汛期。然而，黄浦江畔的防汛江堤有的竟成了运沙船停靠的码头，致使守护城市安全的这道“安全屏障”埋下隐患。
　　市水务局人士透露，把防汛墙当作码头，在防汛墙上违法装卸作业、墙后违法堆载，给防汛工作带来很大麻烦。这段河道的通航能力是200吨，可是来往的船只往往达到1000吨，有的甚至达到1200吨。通航能力不够，有人就开始挖河道里的淤泥，防汛墙的根基逐渐被掏空；船靠岸时用缆绳系住防汛墙，也会破坏墙体；墙体后的违法堆载，使防汛墙更加“头重脚轻”。
　　更有甚者，有家单位为方便船只靠岸，在墙体上打了5个洞，严重破坏了墙体。去年12月21日，淀浦河南岸徐汇区长华路桥东侧22米防汛墙因此倒塌，现在该段防汛墙已列入今年黄浦江110公里防汛墙建设，主汛期前完成；防汛墙附近一座正在施工的桥梁，桥墩也两次被来往的船只撞断。
　　这段防汛墙的遭遇并非唯一。在徐汇区34公里的岸线上，分布着70个码头，其中大约三分之一是建在防汛墙边上，这些本来按照千年一遇挡潮标准建设的防汛墙因此受损。今年黄浦江沿线的8段防汛墙因此出现险情，用了300万元才修复。
　　为何会出现这样的情况？目前，航道使用由交通部门管理，为充分挖掘航运资源，在黄浦江沿岸批准设立了许多码头。但在实际操作中，许多码头未按原有标准建造。码头建起了，许多单位图方便，就在防汛墙后违法堆物。目前的法规对此没有明确的处罚标准，水务部门管理权有限，违法行为屡禁不止。为了保护防汛墙，水务部门只好每天派人看护，及时发现制止破坏行为。仅在淀浦河一带，每天就需6个人轮流值班，防汛高峰时还要增派人手，对防汛力量造成很大牵制。
　　专家提出，应该在即将制定的防汛条例中明确各部门的管理权限，并加大对违法行为的处罚力度，运用法制手段，保证防汛工作的顺利进行。同时，有关部门也应该研究码头布局如何才能更合理。