抗击非典考验上海城市的抵抗力

　　经过了两个月严防死守，进入6月，上海抗击非典之战终于转入常态管理。对于一个1600万人口的特大型城市来说，非典没有形成肆虐之势，这的确显得十分幸运。但上海能赢得这场突如其来战役的决胜之局，绝不仅仅靠幸运。
　　两个月来，上海市各级政府处变不惊、镇定指挥；众多企业临危不惧、审慎应对；市场经济和人民生活忙而不乱、平稳依然。
　　12项救市措施：验证危机应变能力
　　非典危机不期而至，一下子打乱了许多行业和企业的生产经营计划。游客骤减、会展取消、餐馆萧瑟、商场寥然……一些中小型服务企业甚至陷入生存困境。
　　该出手时就出手。在采取一系列强力措施防范和控制非典疫情传播的同时，上海市政府果断迅速地出台了12项救市措施：及时取消向旅馆业、出租汽车业征收的部分税费；对受非典直接冲击的民航、旅游饭店、旅行社提供财政专项补贴；为资金周转困难的中小企业提供贷款担保；市级财政承担有关防治非典的科研经费……实践证明，正是这些措施的及时出台，为危机之中上海经济的持续发展和社会稳定提供了有力政策保障。
　　作为市场经济的主体和“细胞”，上海企业也同样显示出临危不乱的娴熟应变能力。国内外旅游被迫中断，旅行社利用这一段时间组织内部业务培训，全面提升员工素质；餐饮行业的堂吃生意一落千丈，饭店餐馆就转变思路，提供不同档次的外卖和送餐服务；境外商贸代表团来沪受阻，上海企业就改变传统的信息发布方式，利用联合国工业发展组织的数据库和全球网络系统进行招商。而当非典疫情渐趋平稳时，有的企业已经瞄准新商机，制定预案抢占市场恢复后的第一条跑道。
　　“在最好的时候，做最坏的打算；在最坏的时候，抱最好的希望。”正如上海春秋国旅总经理王正华所言，直面危机适时变招，甚至先人一步未雨绸缪，用危机应变能力把突发事件造成的损失减少到最低程度。
　　产品质量合格：验证市场协调能力
　　“上海生产的防治非典产品质量状况良好。”这是国家质检总局对上海的评价。此前不久，上海质检部门对全市生产的消毒类洗涤剂和简易防尘口罩进行质量抽查，结果两类产品的抽查合格率均为100％。
　　由于口罩、消毒剂等各类防非产品的市场需求量爆炸性增长，上海许多企业都进入了超常规生产状态，上海金路化工厂每天生产的过氧乙酸消毒液超过了以往1年的总产量；与此同时，上海还担负着向兄弟省市提供防非产品支援的重任。忙而不乱，急而有序，上海经济的良好素质和协调能力在危难之时显现出来。
　　政府与企业，心能往一处想，劲能往一处使。为保供应，以生产名牌衬衫而著称的海螺集团毅然转产，集中力量生产40支纱布口罩；为抢时间，上海医疗设备厂紧急从外国空运呼吸机的核心部件，但产品坚持不涨一分价；在零售流通领域，联华超市、华联超市、农工商超市等几家大型连锁企业自觉担负起稳定市场、稳定物价的“主角”；工商、质检、物价等职能部门则分兵把守，协同监管。非典疫情发生以来，上海没有出现一起影响恶劣的哄抬物价或制假售假案件。
　　与此同时，企业间的协调机制也发挥了积极作用。早在全国商业联合会发出紧急倡议之前，上海饮食行业协会就已针对非典疫情的传播特点，动员所有会员企业采取分餐、公筷等防范措施，提前做好应对工作。而旅游等行业协会则广泛搜集行业受非典冲击的相关信息，及时向政府主管部门传递反馈，争取政策倾斜，行业内的大型企业和众多中小企业拧成一股绳，共渡难关。
　　2300亿投资：验证资源配置能力
　　非典疫情对经济的负面影响，将按照人流、物流、资金流的顺序，从消费领域向贸易、生产制造领域逐渐扩散。消费、贸易、投资是拉动经济增长的“三驾马车”。如今，当消费需求受到非典的直接抑制，进出口贸易受到非典的间接影响时，投资作为经济增长“主引擎”的作用在上海凸显。
　　关键时刻，直接考验政府的资源配置能力。今年上海将进一步加大投资力度，在全年确保完成2200亿元固定资产投资的基础上，力争超过2300亿元，一批重点工程将加速进行或提前启动；而在2002年，上海的全市固定资产投资规模已首次突破2000亿元，达到2187亿元。这就意味着，2300亿元将是一个创纪录的“天量投资”。
　　好钢用在刀刃上。通过合理配置有限资源，利用投资杠杆撬动经济增长并且形成“滚雪球”效应，曾在上海有过成功经验。亚洲金融危机爆发后的1998年，上海市委、市政府果断地提前启动卢浦大桥、外环隧道等一批重大工程，结果为全市GDP连续两位数增长奠定了坚实基础。如今，上海再度施展投资大手笔。然而加大投资力度绝不意味着盲目投资，资源配置的科学性和合理性是保证投资发挥最大效应的前提条件，同时这也是对政府资源配置技巧的考验。因此，上海把优化结构摆在了重要位置。
　　根据有关部门的精心规划，2300亿元投资将在城市基础设施、工业和房地产三大领域重点突破。具体而言，全年力争完成城市建设投资1150亿元，比去年增加30亿元；除了房地产开发完成750亿元外，重点加大重大基础设施项目的推进力度，完成投资400亿元；同时，通过加快石化、汽车、钢铁等重大项目的建设力度，使全市工业投资在原定750亿元的基础上完成780亿元，确保投资形成增量，充分发挥投资对经济的拉动作用。