本市积极设计构建完整郊区社会保障体系
近日,上海市副市长周太彤率市劳动保障局、医保局、房地局、农委等部门负责同志,先后深入青浦、松江、嘉定、南汇等区,调研郊区社会保障工作。周太彤在听取去年市委、市政府确定小城镇保险试点推行以来的做法后指出:在郊区建立小城镇保险比较适合现有的生产力水平,它可以作为郊区农村城镇化转变时期的社会基本保障制度,成为促进郊区大发展、解决历史遗留问题的关键环节。市各保障部门要会同郊区有关区县政府,从有利于离土农民得到基本保障、有利于推进城乡一体化、有利于降低商务成本出发,结合各自实际,构建完整的郊区基本保障体系。(1)完善基本保障制度是当前郊区发展、改革、稳定工作的基础。目前,郊区的社会保障状况与城市化发展水平不相适应。发展水平决定保障水平,但保障不落实也会制约发展速度,影响社会稳定。要以小城镇保险为抓手,在郊区普遍建立起切合实际的基本保障制度。同时,通过制度和政策,批量解决历史遗留问题。(2)整体考虑制度设计,整体梳理各种情况,整体纳入各类人群。要深入开展调研,摸清各种情况,分清各类人群,进行全面梳理。要把“土地、户口、保障”三位一体结合起来,以是否落实社会保障作为户口转性和提高城市化水平的尺度。要在小城镇保险这个基本平台上,通过保障的办法,引导农民转置土地、准报城镇户口、纳入基本保障。(3)立足保基本、广覆盖设计郊区城镇化进程中的基本保障制度。要以保基本为原则,设计较低的进入平台,使不同水平、不同情况的各类人群均能得到基本保障,以期较快地解决失地农民的保障问题。同时,可以用补充保险的办法增加保障水平,并与城镇职工社会保障制度有所衔接,以体现郊区保障制度在政策上的灵活性,以及在促进郊区发展上的优越性。