上海实施平改坡四千多幢公房换新颜

　　朱红坡顶、白色外墙、落地钢窗、雕花护栏，还有电梯直达顶层……在烈日和暴雨下，位于上海闸北区陆丰小区的全市首个“平改坡”综合改造项目经受了考验。居民许鹤伟高兴地说，从底楼搬到敞亮的顶楼，房子大了1倍多，坡顶隔热效果很好，我们老百姓真正得到了实惠。
　　
　　在上海对老公房创造性地实施“平改坡”的4年中，有同样感受的岂止许鹤伟一家。截至去年底，上海已投入近6.5亿元资金，完成了4000多幢公房“平改坡”，受益居民达到近14万户，同时对有条件的小区实施变频供水改造，取消屋顶水箱1980个，使36685户居民获益。
　　
　　在上海市民心目中，“平改坡”工程已成为实践“三个代表”重要思想的民心工程。
　　
　　善谋利民之策
　　
　　创举源自人民的呼声。了解上海历史的人都知道，上世纪60至80年代，为缓解住宅紧缺，上海曾建设了一批外型类似“火柴盒”的老式公房。由于建造年代较久、建设标准偏低，一些老公房频频发生屋面渗漏，加之保温隔热性能较差，夏季高温时，屋内热浪逼人，居民苦不堪言。如何改造这些老公房，改善居住条件、改变城市面貌，成为决策者关注的焦点。
　　
　　1999年6月，上海市委、市政府主要领导提出了一个大胆设想――“平改坡”，即在建筑结构许可条件下，将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修，给老公房“穿新衣、戴新帽、换新颜”。
　　
　　经可行性论证，创意立即付诸实践。由市住宅发展局组织实施的首批13幢“平改坡”试点成功后，改造区域不断扩大：从延安路高架、内环线等高架道路、主要景观道路两侧的老公房，一直延伸到各区县主要地段的旧住宅，“成线、成片、成规模”进行改造。
　　
　　与此同时，“平改坡”的改造内涵继续深化。从单纯的屋顶改造、整修外立面，到取消屋顶水箱、进行住宅综合改造，不仅提升了住宅性能，更改善了住宅小区的整体环境。
　　
　　善为利民之举
　　
　　一片片崭新的坡顶住宅、一道道亮丽的新居风景，“平改坡”工程的4年实践，既是为民造福的历程，也是不断创新的历史。
　　
　　首先是资金。巨额的“平改坡”改造资金按照“三个一点”原则筹措，由市里支持一点、区里拿一点、相关单位出一点，多元化的投资新机制，为上海走出一条政府支持、市场运作、百姓得益的投融资新途径。
　　
　　其次是改造模式。结合新一轮旧区改造，从2002年开始，“平改坡”向综合改造的纵深发展，为上海旧区改造探索全新模式。所谓“平改坡”综合改造就是在旧住宅建筑结构许可条件下，结合“平改坡”对住宅进行加层、扩建，添加设备。已顺利完成的首个综合改造项目陆丰路2号、4号楼，原有建筑面积2000平方米，共41户居民。综合改造后，增加了一部电梯，底层居民通过加层搬上了7跃8层的复式房，增加建筑面积32至51平方米，原来2到6层的居民每户增加11至14平方米，而底层改造成了400多平方米的社区活动场所，同时楼内空调机架、晒衣架、窗框都进行了统一设计布置，还增加了电子防盗门、声控公用灯、宽带入户等智能化设施。目前，这一“多赢”的综合改造模式正在全市扩大试点。
　　
　　第三是技术支持。依托科技创新，申城“平改坡”水平不断提高。“平改坡”方案由7家上海甲级设计院参与设计，并邀请市民参加评比。“平改坡”材料用上了“四新”高科技成果：更为轻盈、高强的彩色多功能瓦，改变了传统瓦的造型和色彩；防水、耐污的新型涂料，成为外墙严重渗漏的“克星”；阻燃、轻质的无机不燃板，作为坡屋面基层板，取代了传统木板……
　　
　　一项调查显示，在已完成的全市4000余幢“平改坡”住宅中，改造前屋顶渗漏情况达到85－90％，改造后，基本解决了屋漏问题，经受住了梅雨季节、台风暴雨的考验。由于新技术和新材料的应用，居民反映，原来天气预报最高温度35摄氏度，家中温度高达39摄氏度，改造后，室温始终没有超过32摄氏度。不少居住在老公房的居民还去信有关部门，企盼“咱家屋顶有个‘坡’”。
　　
　　令人欣喜的是，继2000年和2001年“平改坡”工程被列为上海市府实事工程后，从2002年起，上海已制定了持续发展这项民心工程的长效管理计划，今后每年改造200万平方米，约1000幢住宅。